在基层采访，经常遇到开发区的工作人员吐槽两件“头疼事”：一是承担过重的社会管理职能，分散了抓经济开发的精力；二是承担过多的运营任务，导致责权不明，工作效率不高。

自上世纪80年代我国建立首批国家级经济技术开发区以来，经开区、高新区、保税区、旅游度假区等各级、各类开发区伴随着改革开放的步伐，在全国遍地开花。经过几十年的发展，各类开发区成为推动地方经济发展的重要增长点和产业聚集区。与此同时，随着开发区规模和数量的不断增长，如何更好地让开发区的经济功能凸显、发展质量和效益提升、管理体制和运营机制优化，也成为很多地方面临的普遍课题。

从园区功能定位看，各类开发区的本质属性是生产要素聚集区，因此经济开发应是其首位功能。但是从目前实际运营看，社会职能过多、过重为各类开发区的发展背上了沉重的包袱，有的开发区甚至已经完全“返祖”，回归到“大而全”的行政管理体制。管理职能并轨的好处是可以统筹安排规划、便于协调工作。但是，如果不能进行机制创新，简单一并了之，弊端也很明显，必然使开发区负担过重，人力财力物力分散，不能集中精力搞项目建设，让开发区模式的灵活性难以得到有效发挥。

比如，很多开发区管委会作为地方政府的派出机构，其内设单位也是按照精简高效的原则设置，但往往是一个工作人员要对应同级或上级政府多个部门，其承担的民政、医疗卫生、教育、社会保障等社会职能让开发区相关机构应接不暇，严重影响了开发区的发展效能和活力。在这种模式下，开发区也面临着新的矛盾：不增加机构和人员，事务太多忙不过来；如果扩编增员，又会导致机构臃肿、运营成本过高。

同时，开发区工作机构的职能本应该是做规划、服务和管理，但在实际工作中却经常被安排过度参与园区内项目的具体招商、运营，不同程度影响了工作效率。从实际效果看，开发区公职人员自身掌握的资源有限，企业管理也并非其专业领域，为每个工作人员分配引资任务，“以人招商”的效率和成果远远不如“以商招商”“机构招商”等模式。因此，开发区工作机构主要精力应是优化营商环境，多为项目和企业成长“优化土壤”，而不是参与“田间管理”“裁枝剪叶”。

近年来，已有一些地方开始探索为开发区瘦身强体的机制。去年7月，山东省委《关于推进开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》中明确提出，推动开发区聚焦经济发展、双招双引、科技创新、改革开放等主责主业，并在全省54家开发区试点把社会管理职能移交属地政府；2018年，辽宁省十三届人大常委会五次会议表决通过的《辽宁省开发区条例》中也规定，开发区管理机构作为所在地市、县人民政府的派出机关，在规定的职责范围内行使经济管理权限，提供投资服务。除代管乡镇、街道的开发区外，原则上不承担社会管理职能。

在高质量发展的时代背景下，作为资金、技术、人才、产业等要素高度聚集的平台，让开发区瘦身减负、轻装上阵显得更加迫切。让开发区的职能精准、功能精准，为其释放压力、聚拢精力，必将激发出其新的活力，使之迸发出更强的动力。