受新冠肺炎疫情影响，自2月11日起，中国人民银行推迟了原定于2月21日至2月24日期间开展的“2020年贺岁普通纪念币”——鼠年纪念币第二批次预约兑换工作。随着疫情得到有效控制，业内人士推测，普通纪念币发行“重启”已经箭在弦上，相关市场化改革值得关注。

9月1日起，中国人民银行印发的《普通纪念币普制币发行管理暂行规定》将开始施行。这意味着，普通纪念币发行将进入市场化改革。改革之后，普通纪念币发行将有哪些变化？对纪念币爱好者又会有哪些影响？

预约兑换将改抽签？

在普通纪念币发行新规出台后，市场上有不少误解，其中一种是：普通纪念币发行方式将有重大变化，以后普通纪念币的发行改成抽签了。真的是这样吗？

近年来，普通纪念币发行主要采用预约兑换的方式。从发行当日零时开始，不少纪念币爱好者就登录银行预约兑换系统预约，拼的是“手速”。在部分大城市，“手速”稍微慢一些就可能预约不上。但这并不意味着，以后普通纪念币发行就不采用预约兑换方式了。新规明确，按面额预约兑换部分是普制币发行的基础与主体。也就是说，目前大家已经习惯的预约兑换仍将是主流。央行明确，预约方式仍然与现行办法一样分为两种，即网上预约与现场预约——在预约期内登录银行业金融机构普制币预约兑换系统，可以开展网上预约，或者凭第二代居民身份证原件到银行业金融机构营业网点现场预约。

但9月1日开始，抽签方式的确会加入到普通纪念币发行流程中来。央行规定，预约数量超过分配数量的，采取先到先得或者抽签等方式确定是否预约成功。但就目前来看，抽签方式的管理规定细则仍未落地，具体如何实施，还需等到下一枚普通纪念币发行之时。

一位资深纪念币收藏者分析，最大变化可能是，提交了预约不等于预约成功。如果供不应求，最终是否预约成功还得看抽签结果，这就得碰“运气”了。

发行量将更科学

新规落地后，另一变化体现在发行量上。

央行明确，将根据普制币发行计划，通过召开由中国人民银行分支机构、银行业金融机构、经营装帧人民币的企业（钱币经销商）等参加的普制币发行数量咨询会等方式，在充分考虑公众需求基础上，研究确定普制币计划发行数量。

普通纪念币发行量与其“身价”息息相关，因此，纪念币爱好者格外关注普通纪念币发行量。以往，普通纪念币发行数量均由央行公布；在改革后，银行与钱币经销商也将参与进来，共同决定普通纪念币发行数量。上述资深纪念币收藏者认为，这意味着，以后纪念币发行量会更合理、更科学。以往，部分纪念币发行量较大，剩余也比较多。但改革后，普通纪念币发行量将与市场需求更相适应。这样一方面从供给方来看，发行效率会提高，也能避免发行量过大造成供过于求；另一方面从需求方来看，普通纪念币收藏价值会上升，也更能引发收藏者热情。

即便如此，市场普遍认为，未来普通纪念币发行量也不会大幅收缩。央行明确，普通纪念币普制币总体定位于纪念与收藏功能。其可以与同面额人民币等值流通，但不鼓励流通；可以依法交易，但要避免炒作。

回归纪念收藏价值

从根本上来看，发行改革也是为了引导普通纪念币回归纪念与收藏功能。

与过去相比，普通纪念币“转手”就翻番的情况越来越少。这与近年来普通纪念币发行改革措施有关。2015年以来，央行开始推进普通纪念币发行改革，通过公开预约与以需定产，大大提高了普通纪念币发行透明度。

回顾上世纪90年代，普通纪念币刚刚被老百姓熟知，由于发行不透明，引发不少问题。最疯狂时，普通纪念币成了被倒卖与炒作的对象，通过各种渠道拿到的普通纪念币“转手”就能赚上10倍甚至十几倍，高额利润助长了市场“倒卖”行为。

近年来，为引导纪念币市场良性发展，纪念币发行方式变了，转为“公开预约+现场兑换”模式，发行量也显著上升。如2016年发行的猴年普通纪念币发行量达到5亿枚，“天量”发行使得普通纪念币炒作“熄火”。

然而，在前期改革后，一系列问题仍然存在。央行表示，一是完全采用面额兑换方式无法满足公众多样化需求。二是行政方式难以科学确定发行数量，缺乏市场调节机制平衡供求。三是发行各方责权不清晰，影响发行效率与服务质量。因此，有必要进一步改革。

9月开始，不仅普通纪念币发行更加透明，装帧普通纪念币销售也将透明化。装帧普通纪念币，简单来说，就是把普通纪念币包装成精美的小册子或卡片来销售，去年以来备受人们喜爱的“泰山币炫亮对卡”就是其中一种。

过去，装帧普通纪念币何时上市、数量多少并不明确。央行此次表示，装帧币上市销售3个月内，承销团应将全部装帧币面向公众实名制零售；上市销售3个月后仍有剩余的，承销团可自行决定剩余部分装帧币销售方式。这意味着，装帧普通纪念币发行接下来也将更加公平透明。

相关纪念币年内问世

受新冠肺炎疫情影响，鼠年纪念币第二批次预约兑换工作至今仍未开始。业内人士预计，随着改革措施落地，普通纪念币兑换发行或于近期“重启”。

年初鼠年纪念币兑换的火爆场景仍让人记忆犹新。1月17日开始兑换的鼠年纪念币预约率创下新高——首批兑换预约率高达99%，第二批兑换预约率达98%，创下近年来生肖纪念币网上预约新高。

在鼠年纪念币后，今年还将发行武夷山纪念币。目前，纪念币爱好者均预期，武夷山纪念币或成为普通纪念币发行改革后发行的首枚。再加上武夷山纪念币与去年大热的首枚异形纪念币——泰山币同属“世界文化和自然遗产”题材，因此，武夷山纪念币还未“露面”，就有网友贴出了虚构的武夷山纪念币币面图案。纪念币爱好者们预计，武夷山纪念币外形可能与泰山币类似，也会是方形圆角的异形币，预计该纪念币会延续去年泰山币的火爆销售场景。

另一年内将发行的是第24届冬季奥林匹克运动会纪念币。3月25日，中国人民银行与北京2022年冬奥会和冬残奥会组织委员会正式签署第24届冬季奥林匹克运动会纪念币发行协议。根据发行协议安排，从2020年起，中国人民银行将陆续发行普通纪念币2枚、纪念钞2张、金银纪念币19枚。其中，两枚普通纪念币“门槛”最低，再加上冬奥会题材，也让纪念币爱好者们格外期待。

这些待发普通纪念币看起来均非常“诱人”，但究竟普通纪念币兑换发行何时“重启”，还需静待央行进一步公告。