日前，俄罗斯总统普京签署“七月政令”，确定了为使俄罗斯实现突破性发展、提高公民生活水平的重点任务目标。“七月政令”无疑是“五月政令”的后继者，两者间的差异凸显俄罗斯高层在新冠肺炎疫情压力下，对本国经济社会该走向何方的新思考。

7月21日，俄罗斯总统普京签署《关于2030年前俄罗斯联邦国家发展目标的法令》（以下简称“七月政令”），确定了为使俄罗斯实现突破性发展、增加国家人口、提高公民生活水平、创造舒适生活条件以及发掘个人才能的重点任务目标。

此前，普京在2018年5月份开启第四个总统任期时，签署了关于俄罗斯长期战略发展目标的总统令（以下简称“五月政令”）。前后两个政令被俄罗斯社会形象地用发布月份命名。“七月政令”无疑是“五月政令”的后继者，但绝对不是简单继承和延续。两者间的差异凸显俄罗斯高层在新冠肺炎疫情突如其来的压力下和持续不断的俄美对抗中，对本国经济社会该走向何方、到达何处的新思考。

化繁为简 提纲挈领

“五月政令”中一共给出了9大发展目标和12大发展方向，每个发展方向还列出了具体“验收指标”和需解决的任务。“七月政令”则化繁为简，将12大发展方向整合至5大发展目标中，缩减验收指标并删除具体任务：“人口”与“卫生保健”被整合至“维持人口，维护人民健康和福祉”目标下；“教育”“科学”与“文化”被整合至“保障公民实现自我和发展才能的机会”目标下；“住宅和城市环境”“生态”与“安全和高质量的公路”被整合至“提供舒适和安全的生活环境”目标下；“劳动生产率和就业支持”“中小企业和自主创业支持”与“国际合作与出口”被整合至“保障受尊重且高效的劳动和成功经营”目标下；“数字经济”更名为“数字化转型”。总体而言，新的国家发展目标给予了俄罗斯更明确的发展方向及更广阔的发展空间。

明确重心 关注民生

整合了12大发展方向后，发展重点更鲜明、更突出。“五月政令”中的“人口”“教育”“住宅和城市环境”“劳动生产率和就业支持”“数字经济”等方面内容被较完整地保留下来，显示以人为本的新国家发展目标理念。俄罗斯希望保持人口增长、提高人均预期寿命至78岁，跻身世界十大教育强国、十大研发强国，每年至少改善500万个家庭的生活环境，中小企业及“个体户”从业者需增加到2500万人。特别是数字经济发展始终独占一席之地，可见俄罗斯欲在经济和社会领域主要行业早日实现“数字化转型”。

先进的全民健身理念也是“七月政令”的亮点之一，2030年前参加系统性体育运动的公民比例将提高至70%。俄罗斯总理米舒斯京对此表示：“没有什么比国民健康福祉、个人发展和下一代的幸福更重要。”

量力而行 知难而“推”

回看2018年的“五月政令”，未免过于“尽善尽美”。最为突出的要数“俄罗斯联邦成为世界五大经济体之一”目标。然而国际货币基金组织（IMF）数据显示，2019年GDP总额排名前5位的国家分别为美国、中国、日本、德国和印度。俄罗斯位列第十一名，GDP总额为1.69万亿美元。而据俄经贸发展部初步估计，2020年俄GDP将萎缩4.8%。

现实迫使俄在制定发展目标方面更加务实，删除了位列全球经济5强、通货膨胀率控制至4%水平、劳动生产率年均增长5%等目标。同时，原定于2024年前验收的目标被“宽限”至2030年前完成。

政府响应 央行先行

俄罗斯总统助理、前俄经济发展部部长奥列什金表示，总统责成俄罗斯政府在3个月期限内根据“七月政令”调整大型国家项目计划，并亲自过问有关计划落实情况、相关指标达成度。

米舒斯京在俄国家杜马作政府工作报告时表示，俄政府将积极配合杜马在秋季完成对大型国家项目计划的修订。他说：“国家项目的实现将更加注重改善公民生活品质，以具体的、有意义的成绩为目标。”

目前，俄罗斯央行已先行一步，于7月24日将基准利率下调25基点至4.25%，创下1991年以来新低，以创造对俄企业、个体户更宽松有利的经商环境。

达成目标 挑战颇多

虽然长期发展任务和战略目标缩减、期限延长，但考虑到俄罗斯目前面临的国内外经济、政治局势，要完成“七月政令”挑战颇多。

从短期来看，俄罗斯尚未走出疫情影响，一度每日新增确诊病例6000例左右，各地疫情多有反复，复工复产有待时日；2020年度GDP大幅缩水、油价波动导致石油收入减少，这将使俄政府“囊中羞涩”，大型国家项目融资情况堪忧。

长期来看，俄美关系难见曙光，美欧串联制裁加码不断；地缘形势不明，乌克兰东部问题尚未平息，亚美尼亚与阿塞拜疆冲突再起；“去能源化”问题也将压制俄罗斯经济发展的上限，考验俄罗斯政府的决心与勇气。