在《中华人民共和国企业破产法》出台14年后，我国个人破产制度建设也将在深圳破冰。6月2日，深圳市人大常委会在其官网发布了《深圳经济特区个人破产条例（征求意见稿）》公开征求意见，引发关注。

破产制度与经济社会密切相关。14年前，《中华人民共和国企业破产法》出台，解决了国有企业、股份制企业良性退出市场的问题，这类企业在破产退出市场时以出资额为限，承担有限责任。这一方面能淘汰落后企业为市场增加竞争度，另一方面让企业还能通过破产重整等手段获得新的机会，促进了社会主义市场经济发展。

其实，市场中的企业除了法人企业还有个人企业，比如个人独资企业、合伙企业等。这些个人企业并不适用企业破产法，经营者以个人财产承担无限责任。在经济社会生活中，个人企业一旦遭遇风险，企业主个人就需要承担无限债务责任。由于缺乏个人破产制度保护，个人经营者在还不起钱时，往往被追债者逼债，甚至牵连子女家庭，成为影响社会安定的因素。

除了企业经营者，一些陷入严重财务困境的普通个人也需要破产法律保护。随着时代发展，个人使用信贷消费的现象越来越普遍，个人消费贷款呈持续迅速增长态势。与之相应的是，这会出现个人还不起债务的情况，聚积金融风险。如果能通过个人破产制度，依法免除困境中的个人相关债务，除了能使其重新开始正常生活，还能防范降低未来可能发生的金融风险。

党的十九届四中全会提出“加快完善社会主义市场经济体制。健全破产制度”。中共中央、国务院在《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中明确提出：“完善经济领域法律法规体系，健全破产制度，改革完善企业破产法律制度，推动个人破产立法，建立健全金融机构市场化退出法规，实现市场主体有序退出。”

也有人担心，允许个人破产会不会给“老赖”开后门，使其成为逃避债务的工具。其实，这种担心立法者早已有考虑，并作出了安排。《深圳经济特区个人破产条例（征求意见稿）》已制定了一系列条款来防止恶意逃债。一是对于具有破产欺诈行为的债务人，不允许其适用破产免责规则，同时还要追究其法律责任；二是严格限制免除债务的条件；三是规定债务人在通过个人破产获得债务免责利益的同时，将面临破产失权的限制，如受到消费、职业资格、收入分配等诸多方面的相关行为限制。随着我国信用制度不断完善及科技手段进步，“老赖”想通过个人破产恶意逃避债务更是难上加难。

相反，个人破产制度是给市场个人主体打开重生大门。国家统计局数据显示，截至2019年11月底，全国个体工商户达8162万户。除此之外，还有大量个人形式的商事主体以微商、电商、自由职业者等形式存在。制定个人破产制度对于广大创业者群体有积极意义。个人破产制度为数量庞大的市场主体提供保障，为个人创业者解除后顾之忧、通过法律手段让“诚实而不幸者”获得重生的机会，将促进创新创业，为市场带来新的活力。