《政府工作报告》提出，保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。对此，北京大学国家发展研究院近日发布了一份报告提出，遍布中国城乡的中小微企业、个体工商户，是市场经济运行的微观基础和国民经济发展的毛细血管，对宏观经济的健康发展和稳定运行具有非常重要的意义。

“从就业角度看，小微市场主体特别重要。”中国社会科学院副院长蔡昉表示，新冠肺炎疫情之后，经济复苏在很大程度上要依靠内需拉动，中小微企业、个体工商户就是为了满足内需而进行生产的，它们的作用很重要。

“在抗击疫情过程中，部分企业受到了很大影响。政府有必要采取一切有效措施，帮助这些企业渡过难关，赢得未来。”北京大学数字金融研究中心特约研究员王靖一说。

蔡昉表示，在疫情冲击下，稳定就业需要发挥政府“有形之手”的作用，这其中一个重要的动作就是扶持中小微企业和个体工商户。首先，尽快让小微企业和个体工商户有序进入市场活动。其次，确保其成为纾困救助的主要受益者。同时，政府相关部门要为小微企业和个体工商户做主，让其诉求有门。此外，高科技平台也要加大对小微企业和个体工商户的扶持力度。

报告认为，个体工商户的经营虽然已经得到基本恢复，但距离其应有水平仍存在一定的差距，而且一些重点行业，例如餐饮业、旅游业和娱乐业等，目前仍然承受较大防疫压力，很难全面恢复。因此要持续性关注在短期内难以恢复的重点行业个体工商户经营成本问题，采取切实措施降低这些个体工商户的房租、水电、税费等成本，让政策“红包”惠及每个角落。

值得庆幸的是，很多城市开始发放数字消费券，而其个体工商户的恢复速度也更快。3月27日，杭州市通过支付宝发放总计16.8亿元的消费券，同期其他城市消费券发放规模处于较低水平。研究显示，发放消费券后，杭州市个体户活跃数量恢复率提升了16.9个百分点，这是一个显著的提升。

蚂蚁金融服务集团研究总监林晨表示，支付宝数据显示，截至5月底，全国已有1200万个小微市场主体收入实现了同比增长。“按行业看，消费券对服务行业拉动效应显著；按经营流水看，消费券对小微商家拉动效应最高。”林晨说，从规模上看，87%的消费券流向了年销售额30万元以下的小店，未来一段时间可以继续通过消费券带动线下消费复苏。

同时，报告还建议，要重视个体工商户等在稳就业上的重要作用。对于流动商贩等个体经营户，要更多引导，有序经营，使其发挥就业蓄水池效应。在政策上，采用划定区域、早市、晚市，简化工商注册流程等方式，适度提高经营时间、地点的灵活性。研究显示，分时间段看，个体工商户在白天恢复较好，“夜经济”恢复仍不太充分，鼓励夜市发展，尚有很大发力空间。