编者按 受新冠肺炎疫情冲击，当前经济社会发展面临前所未有的挑战，不确定性增加。越是不确定性增加，“保”的意义就越大。粮食安全和能源安全是国家的生命线，在疫情冲击之下，把老百姓的饭碗端稳端牢，把能源安全牢牢抓在自己手中，比以往任何时候都更加重要；保产业链供应链，就意味着保企业生产，稳定中国制造；保基层运转，对于抓实经济社会发展各项工作、维护经济发展和社会稳定大局意义重大。

落实“六保”任务，稳住经济社会发展基本盘，就能为渡过难关赢得时间、创造条件，为全面建成小康社会夯实基础。

全国人大代表于旭波：

建设民生物资绿色通道

本报记者 乔金亮

“民以食为天”，解决好14亿人的吃饭问题始终是治国理政的头等大事。全国人大代表，中粮集团党组副书记、总裁于旭波在接受经济日报记者采访时表示，抗击新冠肺炎疫情期间，粮油食品等重要民生物资供应得到了有效保障。他建议优化民生物资保障的应急管理体系及联动机制，保障特殊时期的粮食安全。

在公共卫生事件突发时，粮食安全如何得到保障?“以中粮集团为例，在防疫保供过程中，我们积极加强同有关部门的沟通协调，针对保供过程中遇到的突出问题，及时向国家有关部门汇报请示，共同推动解决。”于旭波代表说，有关部门获悉情况后，给予大力支持和协调帮助，开通绿色通道、加快企业复工、提供原料保障、打通物流阻点，为粮油民生物资保供工作创造了良好条件。

中粮集团基于自身从田间到餐桌的全产业链、产供销一体的市场化体系，将市场需求及时反馈到加工和原料上游环节，及时调整产能和供应，打通供应链各个环节。于旭波代表介绍，一旦市场出现波动、变化，信息即刻从市场传递到集团保供领导小组指挥部，供应链马上可以作出反应，实现“全链条精准保供”。

从中长期发展角度考虑，于旭波代表建议国家将建设民生物资绿色通道纳入应对突发公共卫生事件法治建设中，推进民生物资保障依法治理；出台“民生物资绿色通道应急预案”，建立健全全国统一的“民生物资绿色通道”通行证制度，明确民生物资的具体范畴，建立民生物资产品保障清单。

于旭波代表建议国家选拔一批保障能力强、具有社会与政治责任担当的民生物资保供企业以及物流企业为主体，完善政企之间应急联动和预防控制体系建设，充分整合社会现有的生产、加工、物流、仓储资源，以市场化为手段，构建跨区域的应急保障供应体系，优化产能保障和区域布局，增强应对突发事件的灵活性和及时性。

全国人大代表李书福：

真正掌握“卡脖子”技术

本报记者 沈 慧

刚刚过去的这个春天，受新冠肺炎疫情影响，吉利汽车的一些关键材料与核心零部件供应一度出现短暂困难。由此，全国人大代表、吉利控股集团董事长李书福对保产业链供应链稳定有了更深刻的认识。

好在影响是暂时的、可控的。目前，吉利汽车供应链已经99%实现国产化，仅有1%的零部件从国外直接进口，其中国产化零部件中60%以上来自国内本土供应，40%由外资合资供应商国内工厂供应，直接进口零部件主要集中在发动机变速箱领域。

“始终把维护吉利全球产业链稳定作为疫情期间的重要使命，积极采取措施带动上下游协同复工复产，畅通供应链产业链，吉利国内供应商3月底已全部复工，国内供应链风险已得到全面有效管控，产能正稳步爬升。”李书福代表表示。

尽管“有惊无险”，但经历此次疫情的李书福代表对稳定汽车供应链有了更多思考。汽车产业是全球性行业，产业链很长，产业链协同对全球汽车行业发展极为重要。中国汽车工业发展虽然取得了一些成绩，但面临的挑战依然非常严峻，尤其是一些核心科技还需要持续突破。由此带来的一个结果是，中国汽车供应链体系主要依赖欧美、日韩等国家的合资企业，中国本土汽车零部件企业竞争力依然不足，有些关键零部件仍然依赖国外提供。

“所以，真正掌握核心技术，形成上下游产业链竞争优势，才能形成真正强大的中国汽车工业。本次疫情也将推进汽车零部件深度本地化，尤其是一些核心零部件和原材料，必须加大研发力度。”李书福代表说。

李书福代表建议，以龙头企业需求为主导，形成产业、企业协作共生的产业链；各车企联合、政府扶持，促进国内供应商加大研发力度，推进汽车零部件深度本地化并达到先进水平。

全国人大代表戴运龙：

加快完善转移支付机制

本报记者 曾金华

“基层稳则社会稳。针对新冠肺炎疫情对财政收支特别是基层运转工作带来的风险和挑战，需要各级财政部门提高政治站位，坚持底线思维，多渠道筹措资金，多举措加强管理，切实保障基层运转。”全国人大代表，广东省财政厅党组书记、厅长戴运龙介绍了广东的经验做法。

首先，“全方位”完善机制。完善转移支付机制，建立对全省县区“促均衡”的均衡性转移支付制度，修订“保基本”的县级基本财力保障机制，对北部生态发展区“补成本”的生态补偿政策、对老区苏区和民族地区“促振兴”的财政扶持政策，构建全方位、多层次的基层保障网。

其次，“全流程”加强保障。加强事前财政预算保障，省级财政部门加快下达各项转移支付预算，增强基层基本民生保障能力，基层财政部门接到上级转移支付预算后，尽快安排形成实际支出和实际工作量。加强事中应急保障，建立以预防为主、应对为辅、特事特办的库款应急保障机制，对纳入重点关注名单地区，按日“点对点”跟踪落实。

再次，“全覆盖”督查落实。建立“定期报告、重点关注、风险预警、监督管理”监控机制，动态关注基层预算执行情况。开展风险排查，对收入下降幅度大、库款保障水平低的地区重点排查，督促相关地区做实预案，确保收入可实现、基层运转支出有保障，有效防范化解潜在风险。

针对目前广东省级收支“紧平衡”特征突出、调控空间有限的情况，戴运龙代表建议：一是研究建立转移支付同常住人口挂钩机制，实现在转移支付资金分配中对外来人口和户籍人口一视同仁，促进基本公共服务常住人口全覆盖；二是加大对省级资金调度支持力度，帮助防范基层财政运行风险；三是在研究出台应对疫情影响一揽子政策工具时，加强对地方情况分析研判，以便提前做好准备，实现政策协同。

全国政协委员霍学喜：

坚持藏粮于地藏粮于技

本报记者 韩秉志

在全国政协委员、西北农林科技大学校长助理霍学喜看来，保粮食能源安全，对统筹推进疫情防控、筑牢经济社会发展“安全线”至关重要。

“我国不会发生粮食危机。”霍学喜委员表示，作出这个判断原因有二：一是我国粮食保持稳定增长态势，二是我国拥有足够的粮食储备。经过多年发展，我国已形成了中央储备和地方储备协同运作、政府储备和企业库存互为补充的粮食库存体系，粮食总库存处于历史高位，这为市场保供稳价构筑了安全防线。

从调研情况来看，受疫情影响，春节后疫情发展一度使我国一些粮食产区农资农机流通面临障碍，部分地区春耕备耕物资到不了田间地头。但疫情对粮食生产影响有限。

霍学喜委员认为，要确保粮食安全，关键要做好藏粮于地、藏粮于技的“两藏”文章。藏粮于地，就是要坚守耕地红线，以提升粮食产能为目标，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，确保到2022年全国建成10亿亩高标准农田，以保证产能提高。藏粮于技，就是要通过科技创新，进一步提升粮食和农业领域的创新转化能力，推进科技在粮食生产中的贡献率。同时，他还建议进一步夯实粮食安全省长责任制，充分利用好“两种资源、两个市场”，深化国际合作，建立更加有保障的粮食安全体系和农产品供给保障体系。

霍学喜委员指出，目前智能化装备在我国农业领域里的应用具有示范性、实验性、公益性特点。在探索智能化技术应用过程中，部分农村地区的信息基础设施存在短板；农户经营层面的土地小规模、碎片化，导致智能化技术应用推广面临一定障碍。为此，要进一步推动农业生产智能化，大力加强农村信息化基础设施建设，提高农业资源利用率、土地产出率、劳动生产率和生产经营管理水平。

在霍学喜委员看来，有效应对国际局势变化、油价波动对油气产业的外部冲击和影响，需要充分发挥市场在资源配置中的作用，研究制定多元多点多渠道供应保障策略，努力保障国家能源安全和油气市场稳定供应。

全国人大代表张传卫：

培育自己的核心供应链

本报记者 祝惠春

突如其来的新冠肺炎疫情，对全球贸易和产业链供应链造成冲击。中央高度重视保产业链供应链稳定，引导实体经济提升产业基础、产业链现代化水平。全国人大代表、明阳智慧能源集团股份公司董事长张传卫表示，保产业链供应链稳定，将有利于稳定企业生产，巩固中国制造竞争优势，推动我国经济化危为机，打开发展新局面。

“公司一季度不仅没有减产，还在增资扩产。我们能够逆势增长，关键在于稳住了供应链。”张传卫代表说，明阳集团一直在重点培育国内的战略供应商，河南、湖南等地的一些供应商企业也都实现了快速成长，部分企业还成功上市。张传卫代表说：“必须坚持自主创新，培育自己的核心供应链，才不至于受制于人。”

张传卫代表认为，保产业链供应链稳定，关键之一就在于针对重要产业链，梳理链上的缺失和盲点，及时查漏补缺补短板，提高国产化，实现“内循环”。我国在一些关键核心技术领域仍然存在短板，要在固链、补链、强链上下功夫，加强科技创新和技术攻关，强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力。

张传卫代表说，疫情之下，全球产业链遭受冲击。我们能够迅速打赢疫情防控阻击战，稳住经济、社会、民生，正是因为我国拥有门类最齐全的工业体系。因此，稳定产业链供应链，还在于更加牢固地夯实制造业根基，加大对装备制造业企业等战略性新兴产业的政策扶持力度并落到实处。

张传卫代表建议，国家要在政策性银行设立重大装备创新风险基金，建立重大技术创新融资平台，吸纳民间资本，共担风险，共享成果。同时，还要降低装备制造业企业过高的融资成本。

他建议，加大民营企业帮扶力度，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，确保民营企业在装备制造业领域权利平等、机会平等、规则平等。

目前，我国经济的内循环，正有效助力全球产业链供应链大循环，确保了全球产业链供应链开放、稳定、安全。“我相信，我国产业链供应链一定会在这次疫情大考中得到稳定和优化。”张传卫代表说。

全国人大代表蔡丽新：

提升能力兜牢基层运转

本报记者 薛海燕 曾金华

支持基层政府保基本民生、保工资、保基层运转，是保障群众切身利益的基本要求，也是推动政府履职和各项政策实施的基础条件。“中央在‘六保’中明确提出保基层运转，意义十分重大。”全国人大代表、江苏省淮安市委书记蔡丽新表示。

近年来，经济增速下行压力加大，叠加大规模减税降费，给地方财政带来一定压力。受新冠肺炎疫情影响，今年财政减收增支压力进一步增加，一些地方特别是基层地区财政收支矛盾加大。

“疫情不可避免地对经济社会造成很大冲击，地方财力受到影响，保基本民生、保基层运转必须引起高度重视。”蔡丽新代表说。

蔡丽新代表介绍，淮安市积极盘活财政各类资金，合理处置政府性资产，不断提升财政统筹保障能力，优化财政支出结构，严格控制和压减一般性支出，有力支持保基本民生、保基层运转。

蔡丽新代表说，按照“一手抓疫情防控、一手抓复工复产”的要求，淮安市推出精准实施疫情防控措施加快恢复生产生活秩序8条通告，有序推进复工复产复市复学；研究出台“抗疫惠企13条”“惠台企9条”等政策套餐，化解企业面临的困难。

“当前，我国经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复。中央以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，明确了提高赤字率、发行特别国债、增加地方政府专项债券等措施，将进一步增强地方财力，推动基层财政平稳运行，兜牢保基本民生、保工资、保基层运转的底线。”蔡丽新代表说。