近年来，为了更好地服务企业和吸引投资，实现高质量发展，各地加大优化营商环境力度，取得了很大成效。不过，个别地方在实施过程中也存在“上热下冷”问题。

营商环境是市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和，包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终会对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生影响。不仅如此，营商环境的好坏还对一个地区的口碑和形象有着重要作用，因此各地均高度重视营商环境建设。

那么，为什么会出现“上热下冷”现象呢？笔者认为，主要是基层服务不够主动、精准。随着我国不断推进服务型政府建设，政府治理不断创新，个别职能部门“门难进、脸难看、事难办”的问题得到了遏制，政府效能持续提升，营商环境不断优化，“吃拿卡要”现象大幅减少。尽管如此，与高质量发展的目标要求相比，很多地方营商环境还有不小差距。比如，县里千方百计招进商，但具体业务部门不主动帮助企业解决问题，“懒政”现象突出；一些工作人员业务不精，结果让“最多跑一次”变成了跑多次，影响了办事效率与服务质量……这都让营商主体不满意，由此造成了“上热下冷”现象。

落实工作关键在基层。笔者认为要抓两点。一是要牢固树立以人民为中心的发展思想，彻底摒弃“官本位”思想，变“我要怎么办”为“企业和群众要我怎么办”，甘当“店小二”，坚持把企业的小事当作自己的大事，真正转变服务观念。二是要调动起基层工作人员的积极性、主动性。在激励机制上，在体现差异化基础上合理设置干部考核指标，把创造良好发展环境、提供优质公共服务等内容纳入考核指标体系。改进考核方式方法，增强考核的科学性、针对性、可操作性，打造一支高素质的干部队伍。

优化营商环境没有最好，只有更好。改革开放40多年来，正是因为营商环境的不断优化，我国经济体量得以快速壮大，经济质量得以不断提升，创造了举世瞩目的成就。因此，各地要将企业与群众切身感受和获得感作为衡量工作成效的标准，努力建设审批更少、流程更优、服务更好、监管更严、企业与群众获得感更强的市场环境，有效解决营商“最后一公里”问题。