5月4日，日本政府召开新冠肺炎疫情紧急对策会议，决定将5月6日到期的紧急状态延长至5月31日。面对疫情，日本政府此前提出的减少80%社交接触目标并未实现，未来是否会进一步延长紧急状态尚未可知。

紧急状态延至5月底

4日上午，日本政府召开了专家咨询委员会会议，决定延长紧急状态。日本经济财政大臣西村康稔称：“虽然新发现感染者人数趋于减少，但尚未达到目标水平，医疗机构仍面临较大压力，需要国民继续配合。”这一判断得到了咨询委员会一致同意。当天下午，西村还代表政府向国会报告了有关情况。傍晚，日本政府紧急对策会议正式决定延长状态时限。

根据决定，该紧急状态延长至5月31日。这一决定对不同区域制定了不同应对策略。东京、大阪、北海道、福冈等13个特别警戒地区仍继续执行现行疫情防控措施，要求民众除生活、健康等必要活动外减少外出，减少80%社会接触，但同意公园、博物馆、图书馆等在做好防控前提下合理开放；对其他34县则同意根据实际情况，在采取合理防护措施前提下可逐步恢复社会经济活动。同时，呼吁民众开展“新生活方式”，包括避免与重点警戒区域的人员来往，开展网络办公、交换数字名片等，相关区域内也避免聚餐、娱乐等密集交流活动。

柔性应对效果不彰

从4月7日开始的日本紧急状态原定一个月，最初只覆盖东京、大阪及周边县、福冈等7个都府县，后由于疫情扩散，4月16日紧急状态扩展至全国，并增加北海道、茨城、石川、爱知、京都等共13个都道府县为特定警戒区域。截至5月4日中午，全国15790名感染者中，有84%集中在上述13个都道府县。

在实施紧急状态后，日本限制多种人员密集的文化娱乐活动和商业活动，要求民众减少80%的社会接触，企业远程办公比例提升至70%。据国立信息学研究所调查，“五一”黄金周第1天东京民众出行率减少了55%，大阪减少了51%，静冈县减少了33%，爱知县减少了32%，均未达到政府目标。“五一”黄金周期间铁路、航空订票率仅相当于往年的10%。

4月30日，日本厚生劳动省发布的调查显示，虽然东京企业远程办公达标率为52%，但大阪普及率仅为26%，远离东京的鸟取、岛根两县普及率更低至3%至4%，全国企业普及率仅为27%，日本柔性防疫效果由此可见一斑。

医疗资源仍然紧张

日本政府规定了严格的病毒检查条件，使得日本患者病毒检查数量和比例明显偏低。据统计，世界主要国家每千人病毒检测比例意大利为28.9，美国为15.6，韩国为11.6，英国为7.7，日本仅为1.2。日本感染病学专家、白欧大学教授冈田晴惠指出，阳性比例是观察疫情的重要标志。日本千叶大学一位教授近日发表论文指出，阳性比例7%是观察疫情形势的分界线。7%以下说明措施得力，通过隔离措施能够抑制病情蔓延。如果阳性率超过7%，死亡比例将达到5倍至10倍。

但是，日本的阳性比例却在10%以上。冈田晴惠指出，这充分说明日本的检查普及率不够，东京及周边地区形势最严峻。特别是全国60多家医院出现集中感染，被感染的医务工作者和患者超过千人，日本红十字医院等多家医疗机构的医院急救门诊已停止接受新病患，医疗崩溃的危险性升高，甚至影响心梗、脑中风等其他疾病的医疗。

病毒扩散不可大意

据日本国立感染症研究所4月28日发布的调查报告，目前在日本感染扩散的病毒源自欧洲流行病毒株。1月份至2月份从中国武汉传入日本的第1波病毒，虽在一些地方引发集体感染，但日本根据路径跟踪已经对其成功封堵。

国立感染症研究所是日本最权威的病毒研究机构。日本早期的病毒检查、防范均由该机构领导实施。该研究所与地方卫生研究所合作，采集各地感染者病毒并作基因排列分析，结果显示从武汉传入日本的病毒感染病例已经消失。因此，将其称为感染“第1波”。分析显示，3月份以来日本各地发生的路径不明感染病例，是源自欧美流入的病毒株，并引发了第2波感染。

冈田晴惠指出，抑制病毒的根本手段——疫苗和药物开发尚需时日，欧美一些国家在疫情尚未完全控制之际就恢复社会生活，可能引发第2波、第3波疫情高峰。与此同时，美国疾病控制中心专家也称，下个流感季新冠肺炎疫情可能同时复发，将大大增加医学应对的困难程度。

在4日举行的记者招待会上，安倍呼吁全国民众继续配合有关防疫措施。安倍称，将于5月14日再次召开专家委员会会议，如果疫情得到控制则可能在5月31日之前结束紧急状态。

言下之意，如果5月31日仍不见好转，则紧急状态可能进一步延长。