当前，我国高度重视经济发展和生态环境保护的不平衡问题。如何通过绿色发展解决“不平衡”是实现高质量发展的必由之路。

第一，绿色发展是系统发展，需精准施策、统筹兼顾。绿色发展是以资源节约、环境友好的方式获得经济增长，影响绿色发展的各要素具有关联性和系统整体性的特征，绿色不是孤立存在的，必须系统地整体地把控，局部的绿色增长可能不会实现真正的绿色发展。条块分割、管理分散、各自为政的环保困局使得我国一些地区绿色发展的潜力未得到充分释放。

因此，绿色发展需要统筹兼顾，强化顶层设计，把制度建设作为推进绿色发展的重中之重，着力破解制约绿色发展的体制机制障碍。在推进绿色发展过程中，亟需打破条块分割，明确绿色标准认定，全面加强环境执法，让制度和法治为生态文明建设保驾护航，将绿色发展落到实处。

第二，绿色发展是创新发展，需坚持技术引领。绿色发展是发展方式的根本性转变，是发展质量和效益的突破性提升。绿色发展离不开绿色技术创新，绿色技术创新带来的高效率生产模式将有效弥补传统技术创新中忽视资源保护和污染治理的缺陷，有效减少企业生产的废物和污染物的排放，直接降低环境保护成本，带动产业体系的绿色化转型。

据调研，我国绿色技术创新还不能完全满足绿色发展需要，因而亟需为绿色技术创新引好路、铺好桥。围绕绿色发展的重大问题，应瞄准绿色设计、绿色工艺、绿色回收等关键技术，加大绿色技术装备的研发力度，打造引领产业发展的绿色核心技术体系，为可持续发展提供动力。积极促进绿色节能低碳技术大规模应用，淘汰低端落后产能，推动产业结构的优化升级，通过产业间的资源重新配置推动全社会绿色化生产。

第三，绿色发展是长远发展，需加大金融支持力度。绿色发展将生态成本计入生产成本，因此短期内将导致产品成本增加、产量下降。如果没有金融的助力，绿色发展可能困难重重。唯有发展绿色金融，方能充分释放绿色发展的潜能。绿色金融是绿色发展的间接性政策工具，能够通过金融手段促进资本流向绿色工业部门，通过利率优惠引导金融资本对高技术产业、节能环保产业、循环经济产业等提供信贷支持，通过信贷配额限制高能耗、高排放企业的产能扩张，从而达到提升资源利用效率和降低生态环境风险。

除了积极推动银行发展绿色金融业务外，还应促进绿色工业投融资方式的多样化。政府可引导证券公司、保险公司、基金管理公司、金融租赁公司等为企业的绿色发展提供多元化的融资渠道。与此同时，应借助市场力量，建立以市场为基础的污染排放交易体系，使企业能够出售剩余排污权或排放权获得经济回报，从而对工业节能减排起到有效的经济激励，进而实现高质量发展。

第四，绿色发展是普惠发展，需引导鼓励公众积极参与。绿色发展理念以人与自然和谐发展、共存共荣为价值取向，良好生态环境是最普惠的民生福祉。无论是经济发展还是生态文明建设，最终目的是为了改善人民生活质量，满足人民日益增长美好生活的需要。绿色发展发轫于人民、回馈于人民，因此，需要最广泛的公众参与，以此夯实绿色发展的人本基础。人力资本对绿色发展的贡献就在于提升环境效率、抑制环境污染、促进环境保护。

我国在绿色技术人才队伍培养、绿色理念广泛认知、公众参与环境保护等方面仍存短板，教育的绿色化导向是未来教育体系改革的重要方面。一是加强幼儿园绿色理念教育。二是加强绿色技术人才队伍培养，既要培养高水平的科学家、工程师，也需要培养优秀的高级技工，将绿色理念真正融入生产。三是积极培育人民群众的环境保护意识，进一步提高人民群众环境认知能力，提升人民群众参与环境保护的积极性主动性。

（作者单位：北京师范大学）