在国家大力支持农业农村发展的背景下，大量社会资本一直努力向农业农村进军，也取得了一些显著成效。但是，有些投资项目在实施中，由于政策变化、人员变更等，遇到了一些问题，不仅项目无法进一步落实，而且还面临着赔付责任，影响了进一步投资农业农村的积极性。

事实证明，农业农村的发展需要大量投入，但是也要看到，投资回收期很长，需要社会资本有足够的耐心。因此，设立一个“指南”，能够引导社会资本有序投入农业农村，促进加快形成乡村振兴多元投入格局。在社会资本投资的同时，财政政策、产业政策仍然要发挥重要的引导带动功能，不断调动强化社会资本投资农业农村的积极性、主动性。