本报记者 王轶辰

今年，各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户。此次改造与之前改造工作相比，改造内容、组织实施形式、资金筹措方式、改造要求均有不同，推进过程中如何解决发动群众参与、建立共担改造资金机制等问题，值得关注——

4月16日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，住房和城乡建设部副部长黄艳透露，今年，各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户。下一步，将重点改造2000年底前建成的住宅区，完善小区配套和市政基础设施、环境，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平。

与此前改造有何不同

事实上，一些地方很早之前便已开展城镇老旧小区改造工作，改造项目主要集中于防水加固、墙面保暖涂新等方面，此次城镇老旧小区改造工作将有什么新特点？

“目前国家大力推进的城镇老旧小区改造工作其实是个升级版，跟以前工作有相同的地方，但是更加综合和全面。”黄艳说。

据了解，此次改造与此前改造工作的区别主要体现在4个方面：一是改造内容不同。过去改造更多是单项改造，比如房屋节能、水电气路等。现在更多的是综合改造，基础类包括水暖气路等市政配套基础设施改造提升；完善类包括小区的环境及配套设施改造提升，有条件的加装电梯等；提升类包括社区公共服务产品的供给，比如养老、托育、卫生防疫、助餐等。

二是组织实施形式不同。过去，基本上是政府的单方面工作，此次改造从方式上要求多方参与。黄艳说：“我们希望居民达成一致后，向政府申请纳入改造，并主动参与改造全程，实现共谋共建共管共评共享。”

三是资金筹措方式不同。过去，资金来源主要包括地方财政、水电气等专营单位出资，中央财政资金支持较少，居民个人出资也很少。“现在的改造资金将更多元，一方面，从去年开始，国家发改委、财政部已安排了中央补助资金；另一方面，鼓励社会力量参与，帮助完善社区公共服务供给，并以服务设施长期运营收入作为盈利点。”黄艳表示。

四是改造的要求不同。过去，改造完成但长效管理机制没能建立。这次的老旧小区改造的前提条件是，在项目纳入改造计划之时要把长效管理机制建立起来，包括物业管理模式、小区管理规约、居民议事规则等，保障改造成果。

如何吸引社会力量参与

与传统工程建设不同，老旧小区改造需要自下而上展开，涉及被改造小区的每一个居民、每一个家庭，是一项特别复杂的工程，推进过程中需要解决的问题不少。

首先面临的问题就是如何发动群众参与改造。黄艳表示，从试点情况看，通过街道、社区等基层党委政府的发动，与居民达成共识，会消耗时间和精力，但只要建设出来，样板效应明显，后面基本上是附近居民主动找政府提改造诉求。

其次是资金问题。老旧小区改造仅靠政府出钱不可持续，需要建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制。黄艳说，从试点经验看，政府资金重点支持基本类改造需求，对于加装电梯、停车设施、改造后建立物业服务等内容，居民可以适当出资。对于养老、托幼、助餐、快递物流、便民店等社区公共服务产品，需要探索如何吸引社会资源参与进来。

不同部门与单位的统筹协调也是一大难题。小区改造内容繁杂，涉及非常多的行业主管部门，比如管线单位、产权单位，统筹协调的任务非常重。黄艳表示，这方面各地也形成了一些机制，比如有的地方是政府一把手抓项目，建立了政府统筹、条块协作，各部门齐抓共管的工作机制，这对于加强工作协同、推动形成工作合力发挥了大作用。

老旧小区改造要因地制宜

相对于一二线城市来说，三四线城市土地资源更多，考虑到“旧改”工程的复杂性，很多地方政府更愿意建新城，对“旧改”的积极性不高。如何推出差异化政策加以引导？

“老旧小区改造是自下而上的工作，首先要小区居民自己决定改不改。”黄艳说，一方面，对于三四线城市而言，人口规模变化不大；另一方面，新城新区的配套成熟需要一个过程。居民自己会衡量，是改造老房子好，还是搬到新城更方便。

从调研情况看，湖北宜昌、广西柳州、河北秦皇岛等三四线城市，老旧小区改造效果好。现有的房屋质量、居住环境、服务水平都改善后，还可以居住在城市中心区，居民满意度普遍较高。甚至还出现了部分回流的情况，一些居民在新区购房后，又搬回改造完成的旧小区居住。“所以，老旧小区改造要根据具体情况制定改造方案。”黄艳表示。

此外，改造内容也要因地制宜。我国幅员辽阔，不同城市不同小区，区位条件不一样，居住人口结构不一样，需要解决的问题不一样，老百姓的改造需求不尽相同。比如京津冀地区，因为推动绿色出行，大力提倡电动汽车，很多小区对于加装充电桩的需求特别强烈。而老年人居住较多的小区，更需要步道、口袋公园等公共活动场所，以及养老、助餐服务等。年轻人多的小区，对于停车设施、托幼服务的需求比较高。

对此，黄艳透露，涉及基本的水电气路、房屋安全的改造内容，会统一实施。对于提升类、完善类的改造内容会提供“菜单”，由老百姓选择。