编者按 随着我国绝对贫困逐渐消除，继续做好减少相对贫困的工作至关重要。因为，相对贫困会长期存在，并且相对贫困群体在未来将取代绝对贫困群体成为脱贫帮扶的主要对象。因此，实施以基本公共服务均等化为基础的兜底保障政策，发展低收入群体就业救助，构建扶贫产业体系，将成为消除相对贫困的有效路径。

乐昌地处粤北，是广东韶关市所属的一个县级市。在乐昌的脱贫攻坚过程中，根据广东省确定的扶贫标准，确定了39个相对贫困村。到2019年底，这些村庄都已经达到脱贫标准并“摘帽出列”。在乐昌，能清晰地看到非贫困地区在消除相对贫困时的有效措施和坚定决心。

兜底保障守住底线

前不久，经济日报记者来到乐昌九峰镇浆源村，刘应吉住在村中间的一座老院子里，这位1921年出生的老人曾经亲眼看见长征的红军从村里走过。谈起今天的生活，他颤抖着翻出两个证件：一个是身份证，一个是老年优待证。尽管老人很少出门，但他对老年优待证可以免费坐公交等“待遇”特别满意。

刘应吉养育了5个儿子，目前与二儿子刘家顺生活在一起，刘家顺68岁，因早年腿有残疾没有成家。这是一个典型的需要政策兜底保障的困难家庭。不过，刘家顺告诉记者，现在享受五保户政策，每个月有750元生活费，还有180元老龄补贴。他与父亲每月有1000多元的生活补贴，过日子不成问题。

上廊村43岁的谢细英也是兜底保障的贫困户，谢细英2010年患上了重症肌无力，每年看病都得几万元，家里有3个孩子、2个老人，一家人的生活全靠丈夫打工收入。但自从2016年获得脱贫帮扶以来，她家5口人享受了低保政策，每月补贴近1000元，看病费用基本省下了，3个孩子读书也享受了教育补贴。

兜底保障是脱贫攻坚的一个基本要求。把兜底的人“兜”住了，脱贫成效才能巩固。乐昌市把兜底保障工作做到了100%，全市建档立卡贫困户中整户没有劳动能力的有2758户，共计5544人，都纳入了政策兜底保障。去年完成危房改造任务143户，完成率也是100%。乐昌市扶贫办负责人杨嘉锋说，政策落实好了，脱贫攻坚就有成效。

乐昌市认真贯彻落实扶贫政策，也根据自己的实际，努力让贫困人口生活得到更大改善。在帮助农村群众危房改造的同时，他们对全市872户贫困户实施了“幸福工程”。杨嘉锋说，有些贫困户家里电线乱扯，房子盖好之后还是水泥墙，室内东西乱堆放。“幸福工程”就是帮助贫困户在家庭用电、内墙粉白、室内整理等方面提升，让兜底保障的群众在住房有保障基础上，生活面貌也能有变化。

就业扶贫找到出路

春节前夕，上廊村牛尾子小组贫困户谢优和开始谋划来年的生活。因为妻子生病，他们只好从佛山打工的地方返回村里。两个孩子一个读高中，一个读初中，家里还有父母，妻子的病让这个家庭曾经一筹莫展。2008年前后，他们回到村里不知道能干什么增加收入，谢优和为了一家人的生计，遇到什么活就干什么。“扶贫政策帮了大忙。”在生活最困难的时候，他家被列入贫困户。各级政府不仅经济上给予一定补助，更重要的是帮助他找到了新出路。

谢优和这几年种了600多棵果树，年景好的时候能收入2万元到3万元。政府还专门组织贫困户参加果树栽培培训班，学习怎么种树，提供肥料、果树苗等，都是实实在在的帮助。

在贫困户李国强家里，我们看到的是又一番景象。李国强7年前患痛风，行走困难，家庭陷入困境。5年前，他们家在脱贫攻坚中被列为贫困户。农村危房改造帮助他翻修了房子，他与老伴就一直住在这间水泥墙房子里。去年冬天，儿子回来把房子装修了一下，粉刷了墙壁，铺设了地板，准备当新房。

现在，老李家种了200多棵果树，一年也能挣1万元左右，买药钱大部分也能报销了，儿子的打工收入也开始撑起这个家，日子越过越好。

事实上，相对贫困户大都是因为家里遇到了暂时困难，就业帮扶可以让他们摆脱困境。乐昌市就业局局长赖建有介绍，2019年全市有2844户3659人实现就业，3个月以上稳定就业的有3157人，稳定就业率达到86.28%。他特别强调，有意愿务工的贫困人口是2038人，这些人全都得到了就业帮扶。

就业扶贫车间是乐昌市帮助农村贫困户就业的有效举措。他们把一些技能要求不高的简单工序放到农村，创建就业扶贫车间，组织不便外出打工的贫困人口到这里参与生产增加收入。目前，乐昌市已建起10个就业扶贫车间，累计带动600多人就业，其中建档立卡贫困户就业60多人，扶贫车间员工的年均工资收入达3万元左右。

产业扶贫有效富民

潘国平现在有好几个“头衔”：绿峰果菜专业合作社社长、九峰电子商务公司董事长等，以前他还是村里的生产队队长、党支部书记。在农村致富路上走了几十年，潘国平由衷觉得现在的农村发展势头最好。

为啥这么说？因为潘国平所在的九峰镇因扶贫而发生了大变化。作为乐昌市最北边的乡镇，九峰镇是一个与湖南省相连接的山区镇。但就是这样一个相对偏远的乡镇，快递业却得到了快速发展。

九峰镇的快递公司以前还很少，但现在发展到10多家，包括顺丰、邮政、中通、申通、韵达等，在这样一个山沟沟里，每年快递量能达到100万件，其中上行（从农村运出货物）85万件。潘国平表示，这里快递业最大特点就是上行产品多。“农产品卖出去了，才算帮农民增收。”

显而易见，产业扶贫是脱贫的好举措，产业发展给农村带来了大改变。乐昌市在脱贫攻坚中提出“一村一品”的发展思路。潘国平在上廊村动员了55户示范户，发展黄金奈李种植。

相对贫困在农村，扶贫重点也在农村，产业扶贫要在土地上想办法。乐昌市把种养产业发展当作扶贫产业的重要方面，建成72个种养基地，其中39个贫困村建成扶贫产业基地45个。他们一方面发挥农业龙头企业的作用，发展酿酒型葡萄种植，带动了220多户贫困户增收；一方面推广公司+基地+合作社+农户的帮扶模式，带动更多贫困户。

产品卖出去，才能实现增收。乐昌市实施产业扶贫的举措，始终立足卖出去的努力。他们探索了“基地+公司+贫困户+代管代销”模式，覆盖带动2628户贫困户增收。他们建设雪毛鸡养殖基地70余亩，年养殖雪毛鸡60万只，通过基地保价收购或自行销售方式，带动参与贫困户每年增收6000元至9000元。电商销售也是乐昌市帮助贫困户脱贫的重要方式。目前，乐昌市注册电商销售企业40家，年度农副产品销售额已达8000多万元。