法国政府或将于近期公布新版《生产公约》的具体细则，希望借此促进法国在2025年实现全面就业，并赋予法国生产领域积极应对数字化变革与气候变化挑战的竞争力。

近年来，面对国际市场的激烈竞争和以新技术蓬勃发展为代表的产业转型趋势，传统“法国制造”已不复昔日荣耀，甚至已成为经济可持续性发展的桎梏。为再现法国产业往日荣光、夯实国内经济复苏步伐，法国政府正积极联合国内各方推动转型。

改革迫在眉睫

据报道，法国政府或将于近期公布新版《生产公约》的具体细则。2019年4月份，法国总统马克龙在应对“黄马甲”危机举行的全国大辩论结束时，宣布将推行新版《生产公约》，希望以此促进法国在2025年实现全面就业，并赋予法国生产领域积极应对数字化变革与气候变化挑战的竞争力。随后，法国经财部对此开展了近6个月的密集磋商，并形成了公约的大致轮廓。这项诞生于“黄马甲”危机期间的公约，由法国经财部长勒梅尔亲自领衔，旨在引领法国未来生产领域能够兼顾产业发展与生态环保。

当前，法国产业体系已深刻融入全球价值链中，这也使法国产业部门持续面临诸多外部冲击，加之新兴经济体崛起与新技术产业蓬勃发展，使以航空、能源、时尚与奢侈品等行业为代表的“法国制造”已无力捍卫其传统上世界产业领导者角色，法国企业在逐步升级的国际市场上日益衰落。同时，法国产业发展也因缺少长期规划与高层统筹而“步履蹒跚”，如传统发展模式已不能适应环境与社会发展的新标准、离岸外包与复杂物流链无法满足市场的高效需求等，都持续制约着法国产业部门的发展。由此，业界认为法国产业转型已到了关键的抉择时刻。

聚焦重点领域

面对国内行业多样性诉求与转型的现实需求，法国经财部企业总局局长托马斯·库尔布表示，法国未来必须将资源集中在某些特定领域，并采取长期行动，确保企业优化管理对经济发展的直接提振作用。

库尔布强调，随着新版《生产公约》发布，法国生产领域将开启转型进程。法国企业总局将全力支持这一进程，并为其规划了三项优先事项。首先，将现有资源集中在战略重点上。库尔布指出，法国不会成为所有行业的全球领导者，必须选择那些能够应对社会挑战与代表法国经济部门最大潜力的领域。其次，以长远视野兼顾普遍利益。法国政府将特别注重生产领域各方与生态和数字化转型相适应的利益诉求，确保产业转型升级拥有充足且广泛的利益基础。最后，推动数字化转型成为企业发展的长期机遇。通过在工业企业中拓展数字化服务，制定包括云技术、人工智能等在内的工业规则，从而为法国产业数字化转型铺路。

配套措施“护航”

为使新版《生产公约》得到顺利执行，法国政府还计划推行系列配套措施，确保生产转型高效平稳。

首先，在税收领域，政府将推动更加有利于生态转型投资的新税制。对此，法国总理菲利普曾在法国工业理事会上指出：“我们希望鼓励从事生态转型的工业领袖尽快采取行动，政府将给予充分的政策保障，包括分摊企业税负、直接减少生产税等，为法国生产领域的生态转型摒除桎梏。”具体来说，法国计划从2020年开始逐步降低生产税负，该部分税收目前规模年均达720亿欧元，相较于德国等欧洲其他国家而言，降低生产税率后，法国企业在生产成本方面将更具竞争力。

其次，法国经济部门还计划推出旨在提高企业与公共机构政策性采购能力的优惠措施，并将兼顾欧盟关于碳边境税机制的相关规定，进一步减少对“高碳”产品的进口。

再次，为确保新版《生产公约》的适应性与针对性，法国政府还将同步加大对国内关键行业的扶持力度，通过未来项目投资基金为特定的公司与部门提供资金支持，如推动打造氢能产业的冠军企业等。

最后，法国政府与公共部门还将根据2018年夏季颁布的“未来产业职业培训法案”，为关键产业发展提供充足的政策性人力支持。

有经济学家认为，这是法国公共机构第一次尝试在生产发展与环境保护目标间建立平衡性规划，值得肯定。但是，在未来具体实践中，法国政府针对该计划的财政行动空间可能将极为有限，尤其是在当前政府预算紧缺、欧盟对法国监管日益严格的情况下，新版《生产公约》的具体执行将受到极大掣肘，这将持续考验政府在财政可持续性、生产竞争力及环境保护等诸多议题间谋求平衡的政策协调与执行能力。