经济日报·中国经济网记者 郭静原

国家市场监管总局、国家标准委于近日正式批准《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准并予以公布。1月13日，国新办举行国务院政策例行吹风会，相关部门负责人介绍了有关情况。

“《养老机构服务安全基本规范》是我国养老服务领域出台的第一项强制性国家标准，它区别于一般推荐性标准，社会各方都要依法强制执行，是养老服务质量的底线要求。”国家市场监管总局副局长、国家标准委主任田世宏介绍，我国60周岁及以上的老年人口约2.5亿，正面临全球规模最大、速度最快、持续时间最长的老龄化进程，让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安是最重要的民生工程和民心工程。制定实施标准可进一步规范和提升养老机构的服务质量，让老年人安全养老、放心养老，享受高质量养老服务。

那么，这项强制性国家标准的依据从何而来？规范了哪些方面内容？民政部副部长高晓兵说，为了加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系，加强养老机构服务质量监管，民政部会同市场监管总局等部门自2017年起组织开展了大范围、拉网式的全国养老院服务质量建设专项行动。3年来，共批准下达了50余项养老服务领域国家级服务业标准化试点项目，解决隐患问题40多万项，有力提升了养老机构服务质量。“这项标准编制的主要指导思想就是要总结实践经验，建立养老机构服务安全提升的长效机制，目的是为了老百姓能够看得懂、养老机构经过努力能够达得到、养老院服务人员能够操作、监管部门监管有据可循。”

据悉，《养老机构服务安全基本规范》中明确了老年人入住养老机构前进行服务安全风险评估，并提出了服务安全风险评估范围应包括噎食、食品药品误食、压疮、烫伤、坠床、跌倒、他伤和自伤、走失、文娱活动意外等9个方面内容，是目前养老机构中老年人容易受到人身伤害、迫切需要统一规范的主要情形，最大限度保护老年人人身健康和生命安全，守住安全“红线”。

“总体而言，我国养老服务业仍处在起步阶段，服务机构良莠不齐，服务不规范、安全不到位等问题比较突出。”高晓兵指出，2018年底修订的《老年人权益保障法》中，取消了原来养老机构的设立许可，把事中、事后监管提到了更加重要的位置。强制性标准的出台，与即将修订的《养老机构管理办法》及其他监管措施相互衔接起来，共同构成加强事中、事后监管的主要依据，确保养老服务既放得开、又管得住。

“从养老服务组织来说，依托标准能够实现自身规范化、规模化发展，最大限度地保证服务质量和效益。从消费者来说，依托标准能够实现服务信息的有效传递，保障消费者的知情权、自主选择权。从养老产业发展来说，依托标准能够实现居家养老、社区养老、机构养老等各类资源的优化配置，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育等相关行业的信息互通、融合发展。”国家市场监管总局标准技术司负责人陈洪俊表示，下一步，市场监管部门将加快养老服务标准制修订步伐，支持立项出台一批急需的标准；依托现有的试点示范单位，组织开展养老服务标准化培训和现场交流活动，进一步营造学标准、用标准氛围；启动征集下达一批养老服务标准化试点，在实践中总结推广更多养老服务标准化创新经验；配合民政部建立完善养老服务标准化专家库，持续壮大养老服务标准化力量；加强与国际标准化组织其他成员国的合作，依托中国实践适时提出养老服务的国际标准提案。

高晓兵透露，为了便于民政部门和养老机构充分做好实行强制性标准的准备，该标准规定了两年过渡期。在此期间，民政部将分类督促指导养老机构对标达标，对条件比较好的养老机构鼓励他们率先达标，对条件差一点的养老机构要督促、甚至给予一些政策倾斜，尽快补上短板。为此，民政部已经部署实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程和民办养老机构消防安全达标提升工程。下一步，民政部还将对照标准要求逐项细化，形成便于操作的养老机构服务安全基本规范对照检查表，制定出台有关执法检察的规程，提高行政执法人员的能力水平，确保强制性国家标准在养老服务的各个工作环节贯彻落实到位。