本报记者 袁 勇

近年来，中国政府以刀刃向内、自我革新的勇气，大力优化营商环境，取得了举世瞩目的成效。在“2020中国经济趋势年会”上，与会嘉宾围绕“优化营商环境，实现高质量发展”这一主题展开了讨论，“新”成为一个高频字。

贯彻新理念

随着我国经济换挡升级，对于营商环境的要求也有了新特点，需要各地在优化营商环境过程中及时转变理念。

科技部办公厅原巡视员、调研室原主任胥和平认为，创新已取代各种传统产业要素，成为现代经济的核心议题，因此创新环境也是营商环境中最关键的部分。未来，营商环境的优化不但要追求便捷、公开、高效，更要围绕产业创新来展开。“比如先进制造产业和生物医药产业需要的发展环境就很不一样，因此，我们需要构造专业性的技术创新服务体系。”胥和平说。

中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞也认为，优化营商环境要注意完善产业政策，推动企业提升创新能力。同时，各地还应重视改善公共服务水平，吸引高端人才。

“原来各地招商引资，思路是先吸引企业，然后增加税收，再进行城市建设。现在逻辑变了，需要先改善居民生活环境，提升公共服务水平，才能吸引高端人才，增加当地创新创业能力，然后带动经济发展。”倪鹏飞说。

在全国副省级城市中，青岛是第一个设置“民营经济发展局”这一机构的城市。而青岛西海岸新区比青岛市设立此机构还要早8个月。

青岛西海岸新区副区长隋斌说：“我们设立民营经济发展局的初衷，就是希望民企在政府也能有自己的‘代言机构’，让他们有话知道找什么部门说，更有归属感。”

应用新技术

近年来，创新技术给各地政府优化营商环境带来了更多可能。

兰州新区党工委副书记王忠先表示，通过“互联网+政务”和大数据平台，兰州新区推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”，企业办理手续可以百分之百实现网上办理，项目审批时长大幅缩短。

类似的场景也发生在天津滨海新区。天津滨海新区区委常委、宣传部长马波介绍：“天津滨海新区实施企业登记全程电子化，内资有限公司的设立变更注销全部实现网上办理，发放电子营业执照。在全国首创全流程自动化管理制证中心，自主研发制证系统，实现申请人与审批人互不见面的‘双盲审批’，对营业执照和105类专业许可证的模板、打印、盖章、发放进行集中管理，大大提高了领证效率。”

为解决纳税人发票使用中的痛点堵点，2018年6月份，广州市黄埔区（广州开发区）税务局推出了全国首个区块链电子发票系统“税链”平台，利用区块链技术，为纳税人提供发票自动申领验旧、发票快速开具交付、发票自动归集等服务，并打通了“支付—开具报销—入账”全流程，实现了“秒级开票”和“分钟级报销”。

广州市黄埔区副区长刘石说：“企业开具区块链电子发票后，发票自动验旧，不需要人工操作。企业足不出户，即可完成区块链电子发票的全流程业务，还解决了不同电子发票平台数据孤岛问题，发票信息上链后，企业通过‘税链’平台可以查询到本企业收到的发票，解决了企业发票归集难的问题。”

拓展新思路

在优化营商环境过程中，不少地方政府创新工作思路，提升了自身服务企业发展的能力。

2019年11月22日，长春新区34个重大产业项目集中签约，金额达1217.6亿元。长春新区党工委副书记、纪工委书记唐继东说，这一成绩离不开长春新区在优化营商环境方面的新思路，比如当地推出的“首违不罚”等政策，广受企业好评。

唐继东介绍说：“过去，监管部门对企业违规行为进行处罚，即便处罚不重，也会给企业留下污点记录，不利于其发展。2018年8月份，新区出台规定，针对招商项目和企业在建设或经营中发生的违规行为，如果符合不是主观故意且初次、情节轻微没有造成危害后果、经教育规范能及时纠正等条件，将免于处罚。”

锦湖轮胎是当地的一家中韩合资企业，在一次安全生产审核验收中，监管部门发现企业几台设备未办理使用证、未进行检验。如果按照以前的规定，对其处罚造成的经济损失在1500万元以上。“我们发现他们的设备状态确实很好，而且企业也积极纠正，符合新区‘首违不罚’规定，从支持企业发展的角度，对企业免于处罚。”唐继东说。

近年来，青岛西海岸新区创新式推行信用监管，取得了良好成效。隋斌表示，当地将监管部门对企业的检查结果全部公开，并记入信用记录，监管情况与企业享受政策扶持、银行贷款、公开招投标等相挂钩，构建起以信用监管为核心的事中事后监管体系，提升了监管效力。“信用监管将大有可为。”隋斌说。