税收是国家宏观调控的重要政策工具。2019年，我国普惠性与结构性并举的减税降费持续推进，涉及增值税、企业所得税、个人所得税等12个税种，教育费附加、地方教育附加等19个费种。数据显示，2019年1月份至10月份，全国实现减税降费19688.94亿元，其中减税16473.26亿元，降低社保费3215.68亿元。具规模、有重点、成体系的减税降费政策在减轻微观主体负担、激发市场运行活力、确保经济稳中求进等方面发挥着重要作用，极大促进了经济高质量发展。

基于当前减税降费基本情况，可以从以下角度继续巩固减税降费成效，进一步发挥减税降费促进高质量发展的持续性效应——

一是注重减税降费政策提质增效。在继续贯彻执行普惠性减税降费的基础上，需要注重结构调整，将政策落实到需求更加迫切、效应更加明显的领域，提高政策的质量和效率。

二是通过税收法治化保障减税降费成果。落实税收法定原则，是党的十八届三中全会决定提出的一项重要改革任务。基于完善市场经济和法制环境的考量，税收立法能够梳理前期政策性减免情况，将其中合理有效的内容落实为法定式减免，并对其中作用有限或存在局限的内容加以清理。

三是将落实减税降费与加强财政可持续性相结合。减税降费给各级财政带来了一定的税收压力，财政要过“紧日子”。一方面要加强对财政资金的绩效评价及全面监督，通过节省非急需支出的方式调整优化财政支出结构，实现财政收支相对平衡。另一方面要推动完善减税降费形势下的央地税收收入分享机制，减轻地方政府的财政收入压力。

四是增强减税降费政策与宏观经济政策的系统协调性。就减税降费政策而言，要加强不同税费种类政策的整合，使政策恰到好处、落到实处，真正发挥其应有的作用。减税降费政策也应当与专项债等政策相协调，优化财政收支结构，提高政策效用透明度。此外，财政政策还要与货币政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域，促进宏观调控领域国家治理体系和治理能力的现代化建设。

（作者系北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长、教授）