美国此次对“北溪—2”项目挥舞大棒，一个重要考量就是旨在向欧洲出口美国液化天然气。这一举动遭到德国和俄罗斯的坚决反对。

欧洲时间20日晚间，美国总统特朗普签署了最新的《国防预算法》，其中包括对德国和俄罗斯间“北溪—2”天然气管线项目承建公司实施制裁的条款。

矛盾由来已久

可以说，美国对“北溪—2”项目的“格外关切”由来已久。早在奥巴马任美国总统时，就对该项目提出过严厉批评。特朗普当选美国总统后，更是将“北溪—2”项目视为美欧关系中的“眼中钉”。一段时期以来，上至美国总统、下至美驻德大使，曾在多个场合不遗余力地对德国与俄罗斯合作推动该项目建设提出了尖锐批评。

表面上，美国声称，对俄罗斯能源进口过度依赖，将会对欧盟和德国的能源安全产生威胁。但是，市场分析人士和欧洲政治家都十分清楚，美国此次对“北溪—2”项目挥舞大棒，一个重要考量就是旨在向欧洲出口美国液化天然气。

美国“另辟蹊径”

近年来，随着美国页岩油气资源开采不断扩大，美国一跃成为世界重要能源出口国。面对欧洲这一重要市场，美国迫切希望自产液化天然气能够出口至欧洲。但与俄罗斯输欧天然气相比，美国液化天然气定价要高出不少，在正常的市场环境下缺乏竞争力。加之欧盟，特别是德国目前缺少接收和储存液化天然气的基础设施，要想大规模进口液化天然气，还要投入大量资金修建配套设施。如果通过管线从俄罗斯直接进口天然气，成本要低很多。根据市场机构测算，“北溪—2”管线通气后，俄罗斯向欧洲出口天然气的价格将比美国液化天然气价格低25%至30%。

由此可见，如果任由市场规律来影响德国和欧盟的能源供应，美国液化天然气大规模进入欧盟的机会是十分渺茫的。美国为了能够打开欧盟市场，只能另辟蹊径。去年夏天，时任欧委会主席容克访美时与特朗普就双边经贸问题达成初步共识，其中最重要的一条就是欧盟将加大美液化天然气采购力度，并积极投资修建相关配套设施。美国将液化天然气出口与贸易问题挂钩的意图由此初见端倪。但一年多后，美方对欧盟在采购美天然气方面采取的行动并不满意，且“北溪—2”项目竣工在即，这对美国液化天然气出口欧洲构成了直接威胁。因此，美国挥起制裁大棒，试图扼杀，或至少延后该工程进度。

德俄坚决反对

在特朗普签署了《国防预算法》后，德国政府就其中涉及制裁“北溪—2”项目的条款迅速作出反应。德国政府副发言人戴莫表示，德国政府坚决反对美国政府的域外制裁行为，这项制裁涉及欧盟和德国企业，是对德国内政的干预。她还表示，鉴于上周俄罗斯与乌克兰刚刚在柏林就天然气运输问题达成了协议，美国的制裁行为令人无法理解。德国副总理兼财政部长舒尔茨则对美国的行为提出了严厉批评。他表示，美国此举严重侵犯了德国和欧盟的主权，是干涉内政的行为。他还认为，在北约盟友之间不应当发生这样的事情。德国总理默克尔在特朗普签署制裁法案之前就表示，德国在“北溪—2”项目上将坚持自己的立场，不会退缩。默克尔表示，今后一个时期，德国将相继弃用核电和煤电，面对能源全面转型进程，通过“北溪—2”天然气管线确保德国能源供应至关重要。

俄罗斯总理梅德韦杰夫23日也公开表示，美方制裁不会影响“北溪—2”输气管道项目完成。他表示，俄罗斯一定会完成“北溪—2”输气管道项目，“美国明白这一点”。梅德韦杰夫批评美方此举是一种不正当竞争，违反国际协议和国际贸易规则，损害了许多欧洲国家的利益。

“北溪—2”集团作为建设方则表示，不会因美国的制裁而停工。因为该管线对欧洲的能源安全至关重要，集团将与各施工方共同努力，尽快完成项目建设。根据法案内容，美国政府将主要针对承建“北溪—2”管线项目的公司施加制裁。目前，负责铺设管线的瑞士Allseas公司已经停工。但分析普遍认为，理论上承建方仍有足够的时间完工。目前管线铺设仅剩下300公里，根据目前的进度，施工方有能力在30天之内，也就是赶在美国制裁生效之前完成相关管线铺设工作。目前，“北溪—2”集团以及德俄双方也均对继续推进项目建设表示支持，并有意愿顶住美国的压力，誓将工程推进到底。