美国一边多次动用一票否决权,阻挠上诉机构“法官”遴选;一边又在与他国发生贸易争端时到上诉机构“讨说法”。这种自相矛盾的做法令人费解。作为世界第一大经济体,美国应当展现出责任与担当,而不是因为一己之利未被满足而损害其他成员的权益,最终搬起石头砸了自己的脚。
世界贸易组织上诉机构“停摆”一事持续引发国际社会广泛关注和评论。美国数次阻挠上诉机构法官遴选,引发各国对现行多边贸易体系以及世贸组织前景的担忧。
然而,世贸组织近日通报的一起贸易争端案,却颇有讽刺意味。12月18日,世贸组织上诉机构主席通知各成员,美国对来自印度的热轧碳钢平板产品采取反补贴措施。美国宣布,针对上诉机构合规小组就印度提出的“美国对印度热轧碳钢平板产品采取反补贴措施”争端案件的裁决,美方将向上诉机构提起上诉。同时,美方又称,上诉机构目前没有足够人数的“法官”审理案件,在上诉机构无法正常运作的情况下,美国将与印度讨论该案上诉程序的未来路径,包括在上诉阶段解决重要争议考虑采取替代争端解决方案及其程序。
一边“拆墙毁房”,一边“进屋取暖”,美国自相矛盾的做法实在令人费解。一方面,美国多次动用一票否决权,阻挠上诉机构“法官”遴选;另一方面又因为与他国发生贸易争端到上诉机构“讨说法”。对此,各方不禁要问:因为一己之利未被满足而损害其他成员的权益,最终自身利益也没法得到保障——美国究竟要怎样才能满意?
世贸组织并不是十全十美,确实需要顺应形势和发展作出必要改革,但改革的前提是各方都要以建设性姿态务实推进改革进程,包括磋商、妥协和合作。上诉机构“法官”遴选僵局亦是如此,各成员应达成共识,尽快恢复上诉机构职能并使其正常运转,让问题在发展中得到解决,而不是久拖不决、积累矛盾。
据该贸易官员介绍,在世贸组织12月18日召开的争端解决机制会议上,墨西哥代表世贸组织119个成员再次提议,尽快启动上诉机构成员遴选程序,以填补席位空缺。这份提议指出,上诉机构“停摆”严重影响了该机构以及整个争端解决机制的工作,损害了成员的权益;世贸组织成员有责任捍卫上诉机构、争端解决机制和多边贸易体制;目前支持该提议的世贸组织成员数目越来越多,这反映了广大成员对上诉机构当前状况的共同关切。
近20位成员代表在发言中强调,必须尽快解决上诉机构新成员任命僵局,并重新设立一个正常运作的上诉机构。还有几位成员代表敦促世贸组织总理事会继续努力寻求可接受的解决方案。印度代表表示,世贸组织争端解决机制是最有效的国际法庭之一,印度对上诉机构“停摆”状态深感失望;新加坡代表表示,在讨论可能的替代安排时,化解上诉机构成员遴选僵局仍必须是最高目标。墨西哥代表指出,仅凭一个成员的关切就可以剥夺164个成员使用有效争端解决制度的权利,这是站不住脚的。
另有成员代表说,美国继续未能建设性地参与打破上诉机构成员遴选僵局的讨论,使上诉机构瘫痪的“灾难性后果”已成现实,包括至少10个悬而未决的上诉案子将被迫暂停,如果这种瘫痪状态继续下去或争端各方不能就任何临时替代安排达成协议,另外33个悬而未决的争端将面临潜在的法律困境。
从世贸组织广大成员的表态可以明显看出,拥护多边贸易体制、主张尽快启动上诉机构“法官”遴选程序并使之正常运转,已是民心所向、众意难违之潮流。美国表达其利益关切不足为奇,亦可理解,但作为第一大经济体,美国应向世界展现更多的责任和担当,与世贸组织其他成员坦诚沟通、携手合作,共同为提振全球贸易发展作出努力。阻挠多边体制运行,最终只会搬起石头砸了自己的脚。