经济日报·中国经济网记者 乔金亮
如何理解和贯彻中央农村工作会议精神？明年农业农村工作将从哪些方面突破？中央农办主任、农业农村部部长韩长赋在接受记者采访时表示，要集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”短板两大重点任务，全力抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感，确保小康之年农业丰收，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。
保障重要农产品有效供给
据介绍，这些年我国粮食连年丰收，但粮食生产能力还不稳固。部分地方放松粮食生产的倾向有所抬头，一些地方甚至减少粮食生产。韩长赋表示，稳定粮食要强化粮食安全省长责任制考核，主产省要努力提高产能，非主产省也要提高自给率，各省粮食播种面积和产量都要保持基本稳定。落实好稻谷小麦最低收购价、稻谷补贴和玉米大豆生产者补贴等政策，加大产粮大县奖励力度，确保谷物面积稳定在14.2亿亩以上，口粮面积稳定在8亿亩以上。目前，农业农村部正在修编高标准农田建设规划，各地要以永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品保护区为重点，完成8000万亩高标准农田和2000万亩高效节水灌溉建设任务。
生猪稳产保供是“三农”工作的重要一环。韩长赋说，农业农村部已经印发《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》，目标是增加供给、搞好调控，全力确保元旦春节肉品市场供应；促进生猪生产恢复，全力确保明年年底基本恢复到接近常年水平。各地务必像抓粮食一样抓生猪生产，确保如期实现本地区生猪出栏量和自给率承诺目标。
韩长赋认为，一方面要继续落实好生猪养殖用地按农用地管理、新建大型养猪场环评承诺制等政策，加大畜禽圈舍抵押担保、贷款贴息落实力度，支持规模养殖场建设粪污处理设施，扩大能繁母猪和育肥猪保险覆盖面。尽快完成超范围划定禁养区清理，坚决纠正“无猪市”“无猪县”；另一方面，要坚持“抓大不放小”，发展标准化规模养殖，建设现代生猪养殖体系，引导大型养猪企业采取“公司+农户”、入股加盟、托管租赁等方式，带动中小养殖场户发展。
补上全面小康“三农”短板
韩长赋认为，农村基础设施建设和公共服务是全面小康最直观的“落差”和农民群众的民生痛点，要加大补短板力度。针对农产品卖难、流通损耗大等现代农业堵点，应实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。通过以奖代补、农机补贴、贷款贴息、落实优惠电价等措施，支持新型经营主体建设冷链物流集散中心和产地预冷、分拣包装、仓储保鲜等设施，配套发展农村电商。要以农村饮水安全、村内通组道路、动力电等为重点，加强村庄公共基础设施建设，补强农村教育、医疗、社会保障等薄弱环节。
农民增收是全面小康的基本要求，要发展富民乡村产业，积极鼓励各类人才返乡下乡创业创新。韩长赋提出，要打造区域优势特色产业集群，再创建认定一批国家现代农业产业园，加快构建省、市、县产业园体系，认定第四批中国特色农产品优势区，再建设一批农业产业强镇、“一村一品”示范村镇和休闲农业示范县。培育壮大龙头企业，支持龙头企业建设农产品加工技术集成基地和精深加工示范基地，打造一批产业化联合体。推进农村创新创业，制定社会资本投资农业农村指引，培育农村创新创业带头人，建好创新创业基地，推动将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。
韩长赋说，农业农村部正在研究制定完善农村一二三产业融合用地政策，用活用好农村集体建设用地，简化审批审核程序，通过入股、租用等方式直接用于乡村产业；盘活闲置宅基地和农村住房，探索“点状供地”等分类灵活供地办法，满足乡村产业发展用地需求。
抓好农村重点改革任务
今年，我国农村改革持续深化。据介绍，农业农村部门扎实推进集体产权制度改革，基本完成农村集体资产清产核资，超过22.7万个村完成股份合作制改革，在12个省份、163个县开展第四批农村集体产权制度改革试点。扎实推进新型经营主体发展，全国家庭农场超过70万家，农民合作社达到220万家，全年托管服务面积14亿亩次，服务小农户6000万户。
韩长赋说，要全面推开农村集体产权制度改革试点，健全集体资产清产核资台账和管理制度，有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、集体经济组织登记赋码等工作。要完善农村集体经营性建设用地入市配套制度，探索建立农村集体经营性建设用地入市规则、监管制度和增值收益分配机制，解决集体建设用地农村自己用不上、出让收益“农转非”问题。要稳慎推进宅基地改革，以探索“三权”分置为重点，扩大宅基地制度改革试点范围，充实试点内容，鼓励农民盘活农村闲置宅基地和农房资源。
“小康之年农村要保持和谐稳定。”韩长赋说，要强化农村基层组织建设，持续整顿软弱涣散村党组织，继续向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村派驻第一书记，严格村党组织书记监督管理，加强村级组织运转经费保障，建强农村基层党组织。要加强乡村治理，开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点示范，推动建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度，加强乡村矛盾纠纷调处化解，建设和谐乡村平安乡村。
