政策介绍 日前发布的《中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》指出，优化通关、退税、外汇、安全、环保管理方式，推进国际贸易“单一窗口”建设和应用，落实减税降费政策，加快打造国际一流、公平竞争的营商环境。

“进口涉及3C目录外产品，是否需要办理目录外证书？”“企业在海关和地方的信用等级登记不一致怎么办？”……打开南京海关企业问题清零工作管理系统，进出口企业提出的问题五花八门，但都得到了及时响应和处理。

今年以来，面对复杂多变的外部市场，南京海关通过建立“企业问题清零机制”，精准聚焦行业及企业发展难题，实现企业诉求办理“全链条”“闭环式”管理，全力护航外贸增长。

“企业问题清零机制”的提出，源于南京海关关长吴海平的一次基层调研。调研中，吴海平发现，在不同时间、不同场合或不同地区，一些企业提出的不少问题却很“耳熟”，“有些问题之所以屡屡出现，一方面可能是问题没有解决实、解决透，另一方面也可能是有些问题解决起来确实比较棘手，需要下大力气、久久为功”。

针对上述情况，南京海关启动“企业问题清零机制”，瞄准问题走、奔着问题去，不设门槛、精简流程，搭建了关企直通平台，让政策红利在“看得见”的同时，及时回应并解决企业诉求。今年8月20日，南京海关企业问题清零工作管理系统正式上线运行，企业通过网页版或微信版可随时随地“上网上手”提交问题。截至11月26日，系统已备案企业2217家，注册用户3276个，企业通过系统提交问题98个，全部得到解决。

“企业问题清零机制”紧盯稳外贸、促发展，重在服务市场主体解难题，深化政务公开增便利。江苏是传统的外贸大省，拥有注册外贸企业超过16万家，其中活跃企业有7万多家。近年来，江苏加快产业结构转型升级步伐，全省外贸整体竞争力在得到显著提升的同时，一些深层次、结构性的新问题新矛盾也逐步浮出水面。

今年年初，苏州吴江的欧福蛋业公司有关人员发现，港澳客户对45天短保质期液体蛋制品的需求不断增加，但该类产品自生产日期开始必须在10日之内抵达港澳客户的仓库，以确保预留30天的保质期，这意味着海关须提供更高效的通关监管与服务。

欧福蛋业将这一难题通过“企业问题清零机制”提交给了南京海关。经过充分调研，在确保安全的前提下，海关根据企业的实际情况调整监管通关策略，将被抽中送检的产品通关时间再压缩两天。得益于此，欧福蛋业前10个月蛋制品出口同比增长1.8倍。

“企业问题清零机制”实施以来，南京海关收集到的企业问题涉及货物通关、加工贸易、关税、企业管理、商品检验等诸多方面。为解决这些问题，南京海关制定了专门的管理办法，确立“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，优化从登记、处理到督办、反馈的全链条管理，构建开放式协作机制跨部门“会诊”，依托各级政府，联合商务、税务、行业协会等部门，延伸企业问题清零的服务范围。

融资难、融资贵一直是困扰企业的突出问题。根据“企业问题清零机制”中发现的线索，苏州工业园区海关与苏州工业园区管委会联合推出“关助融”项目，目前已上升为江苏自贸区苏州片区首批推出的7项举措之一。

位于苏州工业园区综合保税区内的康纳机械制造（苏州）有限公司是一家主营精密金属冲压零件企业，虽年销售额逾1亿元，但一直面临着扩大产能、设备换代等方面的资金压力。在“关助融”帮助下，公司成功申请到1000万元可循环使用贷款，实际利率低于市场水平近70%。不仅如此，苏州工业园区管委会还在基准贷款利率上，贴补利息21万元，大幅降低了企业融资成本。截至目前，已有50家企业提交申请“关助融”海关信用数据，其中24家企业完成授信，审批金额5.89亿元。

11月20日，南京海关隶属常熟海关、江苏常熟经济技术开发区、常熟市商务局联合召开“优化服务促发展、问题清零解难题”工作会议，整合各部门力量共同为开发区14家重点骨干企业“现场办公”。这是继外贸领域重点骨干企业、跨境电商企业、古里镇重点外贸企业等专题活动后，当地“优化服务促发展、问题清零解难题”第四场专题活动。“企业问题清零机制”正逐渐转化为地方政府多部门的联合行动，共同实现企业问题有求必应、切实解决。

在企业问题得到解决或回应后，南京海关及时开展事后回访，对疑难问题的处理情况定期“回头看”，保证问题真“清零”。对普遍争议问题加强指导，消除执法争议，对重大风险隐患及早提示，对自由裁量权划定相对统一的执法尺度，并做好制度配套优化。