11月27日，财政部、国家税务总局就《中华人民共和国增值税法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）向社会公开征求意见。《征求意见稿》共9章47条，公众可在2019年12月26日前提出意见。

近年来，我国持续落实税收法定原则，将现行由行政法规规范的税种上升为由法律规范，同时废止有关税收条例。增值税是我国第一大税种，其立法进程备受关注。统计显示，2018年国内增值税61529亿元，占税收收入超过39%。

1993年12月，国务院发布了《中华人民共和国增值税暂行条例》（以下简称《条例》），自1994年1月1日起对在我国境内销售货物、加工修理修配劳务以及进口货物的单位和个人征收增值税。2016年3月，我国全面推开营业税改征增值税试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部原营业税纳税人，纳入增值税征税范围。

“增值税作为我国最大的税种，经过了近年来营改增等渐进式的税制改革，基本建立了现代增值税制度，现逐步成熟走向立法，对于健全我国现代税收制度体系具有重要意义。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红认为，《征求意见稿》整合了《条例》以及相关政策，保持现行税制框架总体不变、保持现行税收负担水平总体不变，并适当调整完善相关内容。

财政部、税务总局在《征求意见稿》的说明中表示，制定增值税法的总体考虑主要有，按照深化税收制度改革、构建科学财税体制的要求，以法律的形式巩固营改增及增值税改革成果，同时为促进经济发展及培育新业态新模式预留制度空间；贯彻增值税税收中性和效率原则，实现增值税对货物和服务的全覆盖，建立消费型增值税制度框架，促进产业转型升级，实现新旧动能接续转换，推动经济高质量发展。

对于税率和征收率，为巩固营改增及深化增值税改革成果，《征求意见稿》对《条例》中规定的税率进行了相应的调整，将销售货物、加工修理修配服务、有形动产租赁服务以及进口货物等适用税率调整为13%；将销售交通运输、邮政、基础电信、建筑、不动产租赁服务、不动产，转让土地使用权，销售或者进口农产品等货物的适用税率调整为9%；销售服务、无形资产、金融商品的适用税率为6%，保持不变。同时，明确增值税征收率为3%。

李旭红表示，近年来我国全面实施减税降费，其中增值税改革力度最大，此次立法把短期的政策性减免变成了长效的法定式减免，例如降低税率、起征点提高为季销售额30万元等，这将长期降低纳税人的负担，有利于激活市场活力。

“《征求意见稿》充分反映出了现代税制的特征，例如将留抵退税制度法制化，减少了企业的资金沉淀，打通了增值税链条，避免重复征税，充分体现出增值税的中性原则。”李旭红说。