本报日内瓦电 记者杨海泉报道：联合国贸发会议日前发布《2019年最不发达国家报告》指出，最不发达国家应利用外援积极实行经济结构改革，并确保外援资金重点用于国家发展；援助者应努力使其援助计划与最不发达国家的国家发展规划相一致。上述设想也是帮助最不发达国家有效减轻并最终摆脱援助依赖的最佳方式。

联合国贸发会议秘书长基图伊说，最不发达国家要想实现可持续发展目标并最终摆脱外援依赖，就需要确立以促进经济结构转型为目标的外援资金利用导向。为此，最不发达国家应制定并落实其国家发展议程，并根据国家发展优先事项来管理外部发展资金的分配。国际社会也需要加强对这一共同目标的支持。

报告说，在世界上最依赖援助的20个国家中，最不发达国家占15席。依赖外部援助的原因之一是这些国家的国内储蓄不足。突出的问题是外部资金资源虽多，但发展资金偏少。发展中国家可以获得新的援助架构，并拥有更广泛的外部资金来源，但外部资金多样化并未产生使发展资金显著增加的效果，反而使最不发达国家利用外部援助趋于更加复杂和不透明。此外，现代融资使用的复杂金融工具越来越多，优惠程度也越来越低，其结果是最不发达国家越来越多地求助于债务融资。目前，三分之一的最不发达国家处于或面临高风险的债务困境，威胁到其债务可持续性和经济发展潜力，进一步削弱其国家发展能力。

报告对最不发达国家提出了一些建议。其中，包括加强对发展资金的管理，建立或加强援助协调机制；加强财政资源分配、项目选择和确定优先领域等事项的决策透明度，建立有效分配和使用外部资金的机制；加强对外来援助的协调工作，使外来援助的方案、项目和活动与国家发展计划及优先事项相一致；将资金资源用于结构改革的国家能力建设，有效调动和管理国内财政，以扩大财政空间，在利用外部援助和调动国内资源之间建立协调机制等。

报告敦促国际社会在双边和多边采取更大胆的行动，提升对最不发达国家的援助水平，包括解决影响最不发达国家获得发展资金的国际金融架构系统性问题；提供相关能力建设和培训方面的援助，推进最不发达国家的国家能力建设；优先考虑最不发达国家在援助和发展融资论坛中的充分代表性和发言权，以确保它们的具体关切和利益，在讨论多边债务重组机制、非法资金流动、国际流动性或气候融资时尤其应如此。