韩国日前公布产业发展战略，力争在未来汽车产业发展方面成为“领头羊”。然而，一些民间组织和企业工会的“阻挠”比技术和配套设施更令企业为难，发展新兴产业还需解决制度改革问题。

日前，韩国发布《未来汽车产业发展战略》，对包括无人驾驶、电动汽车、氢动力电池汽车在内的未来汽车产业发展方向作出规划。其中，韩国力求2027年实现无人驾驶商用化等内容成为了发展战略亮点，引发广泛关注。

韩国总统文在寅近日在“未来汽车蓝图发布会”上表示：韩国虽是世界第七大汽车生产国，但追赶型经济明显存在局限性。在未来汽车时代，韩国要抓住成为技术先导国的机遇，不当追随者。文在寅还表示，韩国将在世界范围内率先实现无人驾驶商用化。此番发言实际上指出了韩国车企近几十年在技术上追随世界知名车企的弊端，并表露出要在新型汽车技术上占据先机的意图。

根据发展战略，韩国今后将以现代、起亚等韩国车企为中心，以60万亿韩元民间投资为基础，打造开放型未来汽车产业生态圈。同时，为汽车零部件企业提供支持，推动汽车零部件企业与整车企业协同发展。韩国政府将在政策和法律层面提供必要支持。

韩国国土交通部第二次官金景旭表示，韩国将于2024年在韩国主要路段完善无人驾驶四大配套设施。要实现无人驾驶正常上路，韩国今后需在道路建设、通信设施、精准地图、法律法规4个领域做好相关准备工作。

首先，完善道路建设和通信设施相对简单。道路建设方面，韩国已有相对密集的道路网，只需保障路况可供无人驾驶车辆安全行驶即可。无人驾驶技术很大程度上要依赖5G技术保障。例如，要时刻保障无人驾驶车辆能顺畅使用网络，精准利用导航，以便安全、准确行进。韩国今年3月份全面推广5G民用化之后，已在部分高速公路、机场等重要交通沿线覆盖了5G信号，并在首都圈设置了5.5万个5G基站，在5个广域市设置了1.8万个5G基站，覆盖了韩国约70%人口居住地区。今后，韩国还将进一步扩大5G覆盖范围。

其次，导航精度有待提高。韩国地形以山地为主，上下坡路段常见，高速路上隧道较多，其中部分隧道甚至长达十余公里。在城市道路中，车道相对较窄，小岔路口较多，不熟悉道路情况容易南辕北辙。目前，韩国多个广泛使用的电子地图和导航都存在定位精度相对不足、导航路线欠缺优化、车辆出入隧道和地下停车场时无法定位、行驶时间推算不准确等诸多问题。今后，韩国拟提高电子地图精准度，并打造3D精密地图，力求于2024年能准确反映韩国主要城市及国道的道路情况，2030年时可为全国各路段导航。

第三，从法律和制度层面给予保障。韩国计划2021年要制定并实施无人驾驶车辆的保险制度，2022年导入针对无人驾驶车辆的驾照制度，2024年制定关于无人驾驶交通事故责任认定标准。

不过，韩国民间组织号召力强大，因福利待遇和利益得失引发的抗议非常常见。例如，出租车团体曾因担心收入减少，反对推广网约车业务。尽管大多数民意对网约车持支持态度，但部分网约车公司还是被迫退出了韩国市场，顺风车业务也陷入被迫暂停的尴尬局面。部分人群的利益得失可能会导致新兴产业在韩国发展步履维艰。

此外，发展新兴产业还面临制度改革问题。《韩国经济》社论提出，若想在未来汽车产业中成为竞争力领先的国家，须在制度改革上速战速决。然而，主要韩国车企在作出引进新技术、改善生产、人力配备等经营性决定时，都需要经过相关工会允许。《东亚日报》社论认为，现在的通信和汽车技术已经达到了实现无人驾驶水平，当前的问题在于如何构建制度上的“基础设施”并调整相关法规。