“过去期满换领驾驶证需要体检、拍照、取号、受理、缴费、制证等6个环节,排6次队,花不少时间,现在通过浙江全省统一移动政务服务平台‘浙里办’在线申请,几十秒就可办成,这项改革每年可惠及260余万群众。现在在浙江,群众凭一张身份证,即可通办335项民生服务。”浙江省大数据发展管理局局长金志鹏说。
党的十八大以来,和浙江一样,“最多跑一次”“数据多跑路、百姓少跑腿”成为各地建设“互联网+政务服务”提升群众获得感的重要方式。
在政策层面,从2016年《关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知》,到2018年《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》,再到《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院关于在线政务服务的若干规定》,一系列“顶层设计”为数字政府转型指明了方向。
在广东,通过“粤省事”平台,目前已实现747项高频民生事项的指尖办理,其中654项“零跑动”,过去一年为1914.1万用户节省了1.7亿小时办事时间。在山东青岛,“一窗式”企业联合办理,平均办理时限为1.39天,提速82.6%。在浙江舟山,共有4938个事项实现了“最多跑一次”,每个事项至少能节约50%以上的时间。
“互联网+政务服务”意义不仅仅在于将服务从线下搬到线上,更重要的是,通过打通“数据孤岛”不断赋予公共服务新的面貌。政府治理现代化的需求,精细化治理的需求,对经济高质量发展的需求共同形成了强大“刚需”,成为如今数字政府建设中打通数据、再造与优化政务服务流程的关键“推手”。
贵州省大数据发展管理局局长马宁宇讲述了这样的故事:“建档立卡贫困户的子女考上大学,可以领到一笔补贴。但过去需要这些家庭先借钱交学费,之后才能发放补贴,现在我们打通了17个部门的数据,孩子被大学录取的同时,补贴就自动发放,这就是政府的智慧型服务。”
金志鹏则拿出了这样的数据:“浙江有42个厅局全系统建在云上,172亿条数据被归集起来。过去数据没有实现共享时,政府A部门需要B部门的证明,就需要老百姓跑。但随着数据打通,就不再需要老百姓自己提交,现在浙江一个月有1200万次共享数据的调用,这就意味着,老百姓少开了1200万份证明。”
推动“数字政府”改革,充分释放集约化建设的红利,有效支撑起政务服务应用创新,为“放管服”改革和营商环境优化提供基础支撑。在这条路上,新的运营模式乃至政企关系也应运而生。以广东为例,“政企合作、管运分离”模式,是广东“数字政府”改革建设中努力处理好政府主导与社会参与关系的体制创新。政府部门对业务需求和服务评价担负起更重的“管理端责任”;腾讯联合中国移动、中国联通、中国电信三大运营商出资成立了数字广东网络建设有限公司,承担“运营端责任”,负责从标准制定到需求对接乃至数据融合、系统运营等一系列工作。
“这个机制让过去的分散决策、分散投资被统筹起来。通过数字广东,腾讯和运营商在基础设施、数据平台、应用平台上提供各自的最优资源,优势互补,协同共振。”数字广东网络建设有限公司总裁王景田表示。