□ 排除措施将有助于缓解我国行业企业受经贸摩擦的不利影响，也将进一步丰富我国关税实践，完善关税制度。
□ 排除措施比减免税更为彻底，后者往往还需要海关进行相关监管，而排除措施的效果则是恢复到加征关税之前的状态。
经国务院批准，国务院关税税则委员会（税委会）11日发布公告，明确从2019年9月17日开始，对第一批对美加征关税商品第一次排除部分商品。
业内专家认为，我国充分听取行业企业意见，全力保障企业申请，高效率地推出了第一批排除清单。排除措施将有助于缓解我国行业企业受经贸摩擦的不利影响，也将进一步丰富我国关税实践，完善关税制度。
缓解企业负担
面对美方不断升级经贸摩擦，我国从去年以来已宣布对美采取3轮加征关税的反制措施。今年5月，国务院关税税则委员会决定，试行开展对美加征关税商品排除工作，根据我国利益相关方的申请，将部分符合条件的商品排除出对美加征关税范围，采取暂不加征关税、具备退还税款条件的退还已加征关税税款等排除措施。
专家介绍，“排除”和加征关税是相对的，排除的目的和关税反制密切相关。在加征关税后，我国进口企业从美国进口成本提高，需要从国内购买或寻找新的进口来源地。为此，我国去年先后大幅降低了4批商品关税，以便企业节约成本。
同时，尽管在加征关税时已充分考虑进口商品可替代性，但实施中一部分商品比较依赖自美进口，没有或者少有替代来源，这些产品加征关税增加了进口成本，可能给企业带来一定困难，这就需要排除机制，对一部分商品暂不加征关税。
排除机制被很多国家和地区，如美国、加拿大、欧盟等采用，世贸组织也有类似措施。我国为应对中美经贸摩擦，专门设计这项制度。专家解释，排除措施比减免税更为彻底，后者在商品进口后，往往还需要海关进行相关监管，而排除措施的效果则是恢复到加征关税之前的状态。
6月3日至7月5日，对美加征关税商品排除申报系统接收第一批商品排除申请。目前，企业申请踊跃，已有上千家企业进行了申请，税委会组织对有效申请逐一进行审核，开展调查研究，听取相关专家、协会、部门的意见，按程序制定排除清单。
区分两种情况
根据公告，此次发布的第一批对美加征关税商品第一次排除清单，包括“清单一”和“清单二”，共有16项商品。“清单一”所列商品，自2019年9月17日至2020年9月16日，不再加征我为反制美301措施所加征的关税。对已加征的关税税款予以退还，相关进口企业应自排除清单公布之日起6个月内按规定向海关申请办理。“清单一”涉及12项商品，包括对虾种苗、紫苜蓿粗粉及团粒、饲料用鱼粉、润滑油、润滑脂、医用直线加速器等。
“清单二”所列商品，自2019年9月17日至2020年9月16日，不再加征我为反制美301措施所加征的关税，已加征的关税税款不予退还。“清单二”涉及4项商品，包括饲料用乳清、脱模剂、异构烷烃溶剂、润滑油基础油等。
除了不再加征关税，为何对“清单一”商品已加征的关税税款予以退还，而“清单二”商品不能？中国国际商会法律服务部专家陈怀生解释，“清单二”所列4类商品，是非全税目商品，而且没有海关附加编码，企业进口时报关单没有新列名的商品信息。由于缺乏海关报关单信息支撑，不具备退税条件，没办法进行退税。
此次公布清单涉及近300份有效申请，占企业申请总数的近三分之一。专家指出，排除商品是根据企业申请进行审核形成的清单，但排除措施针对的是商品，其适用范围不限于申请企业。这就意味着，对于列入排除清单的商品，进口企业不论是否提交过排除申请，都可以享受排除措施。
执行三个标准
根据规定，税委会进行排除清单审核的标准主要为以下3个方面：寻求商品替代来源面临困难；加征关税对申请主体造成严重经济损害；加征关税对相关行业造成重大负面结构性影响或带来严重社会后果。
此次清单涉及的商品，都是国内需要的农业生产资料、关键原料、医疗设备等，这些商品基本上无法从美国以外市场替代，且大多数属于生产原料和中间品，加征关税对企业影响比较大，对相关行业发展和技术进步也会造成一定的负面影响。
“对虾种苗是对虾养殖业关键原料，我国相当大比例从美国进口。乳清用在仔猪饲养，来源不太广泛，主要来自欧洲和美国，而且美国所占份额很大。紫苜蓿用于养殖业尤其是奶牛养殖，是优质的植物蛋白饲料，我国自己供给不足，进口来源相对较少。鱼粉添加在饲料中作为动物蛋白，虽然来源相对广泛，但美国鱼粉有其特质，可替代性较小，需求有刚性。因此，这些商品有必要列入排除清单。”中国农业大学经管学院教授田志宏分析。
中国石油和化学工业联合会副秘书长赵志平表示，我国石油、化工行业受中美经贸摩擦影响非常小，大部分产品都能找到替代品。“这次出台排除清单产品很有针对性，比如润滑脂、润滑油基础油，其高端产品运用于航空航天等，需要从美国进口。还有一些原料药，目前替代起来相对困难，如果不列入排除清单的话，意味着药品也会跟着原料涨价。这次把地西他滨等抗癌原料药列入排除清单，有利于控制抗癌药成本，符合保障民生要求。”赵志平说。
陈怀生认为，美国此前发布了300多项商品排除清单，但实际上大多为非全税目商品，是一些小项的商品，而我国公布的16项商品有一半是全税目商品，涵盖范围相对更加广泛，涉及行业企业较多。
第二批对美加征关税商品排除申请已经开始，网上接受排除申请时间是9月2日至10月18日，下一步还将适时开展第三批商品排除工作。国务院关税税则委员会表示，将适时公布后续批次排除清单。
