“政府投资把池修，垃圾分类往里丢；塑料纸壳可回收，卖点小钱打豆油；电池药瓶有毒害,千千万万入黄袋……”罗朝运是四川省眉山市丹棱县龙鹄村党支部书记，早在2011年就编出这套顺口溜，引导村民分类投放生活垃圾。如今，这个顺口溜已成为村民每日践行的垃圾处理指南。

“以前村民没有环保意识，垃圾随手倾倒。”罗朝运说，“村民大会开了好多次，建议提了好多条，就是没有顶用的。村民抱怨恶劣的生活环境，却不改乱扔垃圾的毛病。”

转机出现在2011年3月份，丹棱县在龙鹄村试点，推行生活垃圾“两次分类、源头减量”做法，探索“分类收集、村民自治、市场运作、三方监督”的生活垃圾收运处理新模式。

“农村垃圾散、杂、多，在源头做减法是性价比最高的垃圾处理方式。”丹棱县县长黄秀航介绍，“两次分类”是指村民初步分类和垃圾清运承包人二次分类。村民对垃圾进行初步分类后，再由垃圾清运承包人对倾倒池的垃圾进行二次分类处理。“通过两次分类，待处理的垃圾减量达60%。其余的40%交由县里进行统一清运、集中处理。”黄秀航说。

垃圾清运承包人谁来当？龙鹄村召开垃圾承包公开竞标大会，村民都可以投标，出价最低者中标，签订承包合同，成为垃圾收运和公共区城常态保洁的责任人，每天按时将全村垃圾池中的垃圾清理干净。

承包人的薪酬由全村每人每月缴纳的1元钱“卫生费”来支付，差额部分由村集体资金补齐。

“可不要小看这1元钱，它大大增强了村民的责任心。”黄秀航说，“通过公开竞标，实现了承包人从‘要我干’到‘我要干’的转变；通过收取1元钱，实现了村民从‘要我监督’到‘我要监督’的转变。”

1元的卫生费撬动了农村垃圾治理“老大难”问题，村组干部、承包人、村民形成了有效的三方监督机制，共同维护村容村貌。“现在乱倒垃圾的现象很少出现了，村里总是干干净净的。”黄秀航说。

黄秀航说，垃圾处理经费采取“村民交一点、村集体收入担一点、财政补一点”的方式，与之前的垃圾处理方式相比，每年可为县财政节省垃圾处理费用超过150余万元。

为了进一步降低垃圾收集和运转硬件设施建设费用，丹棱县打破乡镇、村组行政区域界线，按照“方便农民、大小适宜”的原则，以邻近的3至15户为一小组，修建一个联户定点倾倒池，并在每1至3组的中心位置建一个联组分类减量池，用最低成本解决农村生活垃圾分类处理投入难、减量难、保持难问题。

截至2018年底，眉山全市农村保洁人员总数突破1万人，配备保洁人员的行政村占比达到100%，主动交纳卫生费年均在2000万元以上，走出了低成本、高适用、可持续的农村生活垃圾治理新路。