作为一个拥有近14亿人口的发展中国家，我国巨大的市场潜力不仅是保持经济平稳增长的重要保障，也是推进全球经济增长的重要动力。2018年，我国最终消费支出对GDP的贡献率为76.2%，比2013年高出11.8个百分点。从2014年起，消费对经济增长的贡献率已连续5年超过投资，成为拉动经济增长的第一动力。更为重要的是，我国消费从物质型消费向服务型消费升级已成趋势，2018年我国居民人均消费支出中，服务消费占比为44.2%，比2017年提高1.6个百分点，由此对我国经济结构优化和升级形成了重要影响。

面对内外环境变化，无论是应对短期增长压力，还是推动中长期高质量增长，都需要把释放城乡居民的消费潜力作为重大举措。不久前，有关部门出台了20条促进消费的意见，涉及放松汽车限购，活跃夜间经济等多个细分领域。

从发展趋势看，我国释放消费仍有相当可观的空间。2018年，我国消费率为54.31%。根据过去几年我国消费增长与升级情况，预计我国的消费率还有10个至15个百分点的提升空间；在消费结构上，我国服务型消费比重也有10个至15个百分点的提升空间。届时，我国消费率达到65%左右，服务型消费占比达到60%左右，可以基本形成一个消费型社会，这将奠定我国高质量发展的重要基础。

释放消费潜力，推动消费型社会建设，调整和完善相关政策十分重要，与此同时，改变长期以来带有投资主导色彩的一些体制机制也十分重要。过去几年，这方面的一些改革举措已取得比较大的进展，但进一步改革完善有利于释放消费潜力的体制机制，尤其是一些基础性制度改革，还有相当大的空间。

第一，释放农村消费潜力需要农村基础制度的变革。充分利用电商等新经济新业态可以起到一定的作用，而且这些年也呈现出这个特点。在这个基础上，更需要在农村土地制度这个基础制度改革上有大的突破；要加快推进城乡资源双向流动，使农村大量沉睡的资源能够盘活，由此提升农民的消费能力。

第二，释放消费需求，要在市场开放上有大的突破。我国释放消费潜力面临着供求结构失衡的挑战。以满足有效需求为出发点加大有效供给，需要市场开放的重大突破。这不仅包括对社会资本的开放，也包括对外资的开放。在有效监管的同时扩大市场开放，吸引企业家在价格引导下加大投资，提高效率、提升标准，由此满足潜在消费需求。在打破垄断、推进市场开放这项基础制度改革上，还有不少大有作为的地方。

第三，以加快完善社会保障制度推动社会建设。当前，城乡居民对社保问题高度关注，尤其是社保体系的公平性和可持续性。通过制度创新，妥善处理好社保的重大问题，有利于稳定社会预期，由此为释放消费潜力提供重要的制度环境。其中，包括尽快实现基础养老全国统筹，合理调整社保相关参数，完善国有资本补充社保的稳定制度安排等。

〔作者单位：中国（海南）改革发展研究院〕