虽然日本政府从1993年开始定期举办非洲开发会议，但其政治目的突出，经济合作口号多，项目少。加之日本产品价格较高，基础设施建设项目成本高，日本在非洲市场的占比和影响力不升反降。

近日，日本和非盟联合主办的第7次日本非洲开发会议在横滨举行，非洲53个国家派代表团与会，其中42个国家元首或政府首脑参会。会议发表了“2019横滨宣言”，提出营造便利营商环境，促进各国对非投资，促进非洲国家宏观经济稳定发展和高质量基础设施投资，并提出加强人才培养，解决环境污染、大众健康等问题。

日本首相安倍晋三提出，未来3年将为非洲提供3000人职业培训机会并力争促进民间企业对非投资200亿美元的新目标。日本首次将“开放的印度太平洋战略”写进宣言，同时宣言中还涉及了与经济无关的国际法、海洋秩序、海洋安全等敏感问题，显示出了日本“心计”。

3年前，首次在非洲召开的开发会议上，日本提出了官民共计投资300亿美元的目标。虽然官方援助、进出口银行贷款等有所进展，但民间投资明显不足，去年底时日本政府曾判断这一目标难以实现。因此，未来3年日本降低了合作目标，提出力争实现民间投资200亿美元。

虽然日本政府从1993年开始定期举办非洲开发会议，但其政治目的突出，经济合作口号多，项目少。加之日本产品价格较高，基础设施建设项目成本高，日本在非洲市场的占比和影响力不升反降。特别是近10年来，世界各国对非洲出口增长17%，但日本对非出口却下降27%。

根据日本贸易机构统计，世界各国对非投资余额从10年前的4150亿美元增加到2017年8670亿美元。其中，法国居第一，达640亿美元；荷兰居第二，为630亿美元；中国位列第五，达430亿美元。日本的投资余额仅为78亿美元，位列10名之后。据日本央行统计，2018年日本实际对非投资1746亿日元，约80%投向了基础设施较完备的南非地区。

显然，日本民间对非投资动力不足，目前在非洲投资设立的日资企业总数不足800家。日本在非洲市场占有率不高，2017年日本对非洲出口额约100亿美元，不足中国的十分之一，中国达到1093亿美元。中国在非洲市场的进出口比例，分别从2007年的9.2%和6.7%，提升至2017年的16.9%和11.9%。日本2007年在非洲进出口中占3%，2017年分别降到2%。

今年7月份，除厄立特里亚外的非盟54个成员签署协议，非洲大陆自贸区正式成立。如果非盟55个成员最终全部签署协议，将形成一个覆盖12亿人口、国内生产总值合计2.5万亿美元的大市场。世界许多国家和地区开始重视对非洲的开发援助。日本以此次横滨会议为标志，提出对非合作从政府无偿援助向企业经济合作发展。

日本一些企业也提出了在非投资发展计划，如丰田汽车公司旗下丰田通商继今年6月份在肯尼亚设立维修厂后，计划未来3年内在12个国家投资建立维修工厂；三井物产公司计划在南部非洲地区参与天然气开发；日产汽车、日本电装公司等也计划在南非投资设厂。雅马哈发动机公司提出未来10年在非洲营业额从1亿美元增加到2亿美元。但是，日本企业决策环节多、时间长，在没有短期盈利把握的情况下，投资计划能否兑现尚未可知。

实际上，非洲有着广阔的发展空间，由于其基础薄弱，交通、教育、医疗等基础设施都需要投资。为发展经济和提高人民生活水平，那里需要投资企业引入现代生产经营方式。应当看到，非洲这个大市场容得下各国在非洲发展。同时，世界各国均有各自的优势，如何提供适合非洲发展需求和承担能力的经济合作，才是各国应该考虑的重点。这方面，中日领导人已经达成促进第三方市场合作的协议，非洲不应该是中日“角力场”，反而应该是两国扩大第三方市场合作的新平台。