2018年1月，国务院正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（简称《方案》），标志着山东新旧动能转换综合试验区建设正式上升为国家战略。作为我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的重要战略节点，山东经济结构与全国相似度高，典型示范性强，以“排头兵”身份对新旧动能转换先行先试，不仅源于自身实现由大到强战略性转变的现实诉求，也是开启经济高质量发展新征程的重大实践探索。

《方案》提出了“三核引领、多点突破、融合互动”的总体布局和功能定位，即发挥济南青岛烟台三市综合优势，为全省新旧动能转换树立标杆；支持其他地市发挥比较优势，打造若干经济增长点；树立全省“一盘棋”思维，促进全省协同联动发展。根据《方案》提出的主要目标，到2020年基本形成新动能主导的经济发展新格局，到2028年基本完成这一轮新旧动能转换，到2035年基本建成现代化强省，在社会主义现代化进程中继续走在前列。

作为一项系统性和综合性的国家战略工程，新旧动能转换被列为山东八大发展战略之首，可为高质量发展提供方式方法和路径上的示范性探索。

一是从注重“规模驱动”转向更加注重“质效驱动”，通过强化创新发展，加快形成动能强劲的现代产业支撑体系。二是从注重“单点突破”转向更加注重“区域联动”，通过强化协同发展，加快形成活力迸发的区域互动融合发展格局。三是从注重“行政主导”转向更加注重“市场决定”，通过深化制度建设，加快形成保障经济高质量发展的现代制度体系。

从中长期看，加快新旧动能转换，推动经济高质量永续发展，需要持续打造势能强劲的动力支撑体系。改革、开放、创新是发展的三大动力源，动力机制的持续发力和有机联动，可为高质量发展提供强大引擎和保障。通过全面深化改革，有效发挥法治保障作用；通过全面深化创新，推动技术创新、组织创新、管理创新和制度创新有机联动，打造高质量发展新引擎；通过全面深化开放，深度挖掘高质量发展的外需潜力。

进一步推进山东新旧动能转换综合试验区建设，应在统筹山东八大发展战略的全局下，以新旧动能转换为“牛鼻子”，以系统联动的整体思维，对改革、创新、开放的动力体系开展培育升级，为经济高质量发展的动力变革探明路径。

首先，深化改革是推进新旧动能转换的根本动力，应加快流程再造，持续深化制度创新，优化政策体制环境，激活市场主体活力，为新旧动能转换进一步创造良好条件。

其次，深入实施创新驱动发展战略，加快培育“四新”经济体系，打造引领经济发展的新引擎，释放创新乘数效应。同时，大力支持科技服务骨干企业发展，建立科技知识服务平台体系，提升中高端科技中介服务能力。

第三，优化内外拉力，强化双向开放带动，加速培育匹配均衡的供求新体系。高水平开放是新旧动能转换内外联动的有效途径，应深入挖掘新旧动能转换的外需动力。应以“一带一路”建设为重点，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局；大力加强产业合作基地建设；推动经贸合作平台发展，特别是构建各种类型的国际商品贸易合作平台、国际展会平台和对外经济综合服务平台；加快引进大型跨国公司总部、研发中心和先进制造业的进程，提升利用外资的质量和水平。

（作者系山东省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、山东社会科学院院长）