7月20日，国务院金融稳定发展委员会办公室宣布，推出11条金融业进一步对外开放的政策措施。

此次金融开放“新11条”与先前举措一脉相承。2018年4月份，习近平主席在博鳌亚洲论坛上表示，我们宣布的一系列重大对外开放举措，将尽快使之落地，宜早不宜迟，宜快不宜慢。随后，中国人民银行宣布对外开放11条。今年5月份，银保监会进一步推出金融业对外开放12条举措。本次“新11条”从内容上是此前对外开放举措的推进与细化。

与前两次相比，“新11条”外资经营范围进一步扩大至信用评级，货币基金与养老资管，进一步便利境外投资者参与银行间债券市场等；开放步伐有所加快，例如：人身险外资股比限制从51%提高至100%的过渡期，由2021年提前到2020年；放宽准入门槛，例如：放松境外保险公司持股比例与经营年限方面的要求。

金融业开放步伐加快，根本上还是由我国发展需要与内部条件成熟而定。

首先，国内经济内生性与韧性增强。近几年数据显示，国内经济更加依靠消费与服务驱动，国内经济内生动力不断增强，国内消费支出对经济贡献稳定在六成以上，经济内生性增强，为金融加快开放奠定基础。

其次，国内宏观风险明显降低。2016年以来，监管层实施一系列防风险举措，国内影子银行、P2P等金融乱象治理取得明显进展，国内一些“灰犀牛”金融风险隐患得到有效化解，包括资产管理新规在内的一系列市场制度“短板”不断补齐；汇率市场化改革不断推进，人民币汇率弹性增强，人民币汇率双向波动常态化，人民币资产吸引力不断增强。

再次，符合我国金融业发展需要。近年来，国内出现了包括P2P“爆雷”、金融诈骗等在内的一系列金融风险，其中一个重要原因是我国多层次资本市场不成熟，信用评级市场功能未完全发挥，现有金融产品供给与多样化及个性化需求还有差距，治理金融乱象还得加快金融业供给侧结构性改革。通过开放，引入竞争，倒逼国内各层次金融改革，增强国内金融业服务实体经济能力。

最后，国际投资者的期待。随着我国与全球金融市场融合的加快，人民币资产不断被国际指数纳入，这背后是国际投资者看好我国资本市场发展前景，作为全球第二大经济体，国内金融业开放将为海外投资者提供多元化的资产配置渠道。

金融业对外开放，一方面将提升金融业对外开放水平，促进金融市场规范健康发展；另一方面，也将对局部产生一定压力，尤其是对创新能力不够强，经营效率不高的金融机构来说，将面临不小的挑战。如何在加快开放步伐的同时应对挑战，是关键问题。

挑战一，对监管提出更高要求。随着金融市场不断融入全球市场，由于业务交往的复杂程度上升，内外法律、监管制度、商业模式等差异更加明显，监管层不得不面对内外两大因素，一方面要为企业创造适宜创新的发展环境，另一方面要守住风险底线。

挑战二，央行调控难度增大。在目前国际货币体系格局下，中国金融市场深度融入全球，央行宏观调控必须考虑海外经济、市场的溢出效应。跨境资本流动会更加频繁，市场波动会更加剧烈等。

虽然有挑战，但是金融业对外开放利好资本市场长期发展。开放与改革形成良性循环，不断提升金融服务实体经济能力，提升国内资源配置效率，助力供给侧结构性改革，从中长期看，一个经济体量不断扩大，更具效率、活力，更有深度、韧性的资本市场，对全球投资者将更具吸引力。 （作者系光大银行金融市场部宏观分析师）