6月18日，协议投资额约800亿元的99个重点项目在合肥经开区智能装备科技园集中签约，其中外资项目18个。随着又一批在集成电路、新能源汽车、高端装备制造等重点领域的项目落地生根，合肥经开区“4231”的世界级新兴产业集群（4个千亿元产业、2个500亿元产业、3个300亿元产业、1个100亿元产业）格局正在加快形成。

近年来，以制造业为基础的合肥经开区，全面布局“二次创业”，勾勒出新的发展蓝图，重塑新的竞争优势，在创新提升方面率先一步，在推动高质量发展方面作出了有益探索。

“科技+产业”——

构建科技企业成长生态体系

风景旖旎的南艳湖畔，清华大学合肥公共安全研究院的监测大厅里，城市桥梁及燃气、热力、供水等“城市生命线”的运行状况一目了然，未来这里将成为国际一流的公共安全科技创新与产业发展基地。

清华大学合肥公共安全研究院执行院长袁宏永告诉记者，“我们打造的城市安全管理‘清华方案·合肥模式’已推广至全国50余个城市，今年计划推广到国内100个城市，5年内我们有信心扩大到2000个城市，实现千亿元的产值”。

“科技+产业”战略，正在合肥经开区集聚新一轮发展动能。

冰箱产量占全国的四分之一，笔记本电脑产量占世界的八分之一，以建成区占合肥市0.64%面积的土地，贡献全市约三分之一的工业产值……亮丽的数据之下，合肥经开区的制造业发展看似“高枕无忧”。然而，合肥经开区自己却保持着忧患意识，用在合肥市委常委、合肥经开区管委会主任杨伟的话来说就是“危机四伏”：“传统制造业是我们的优势，但科技是短板。我们不能抛开产业这个最大优势谈科技创新，而要以‘科技+产业’战略，让产业插上科技的翅膀，让科技最大程度产业化。”

向科技创新要生产力。合肥经开区一方面加快企业研发机构、技术中心建设，鼓励企业建立科技孵化器，嫁接互联网、大数据、人工智能等关联产业，加速家电、汽车、电子信息等主导产业迭代升级；另一方面，与清华、天大、北外、中科大、哈工大、安大等大院大所良性互动，推进清华公共安全研究院、哈工大（合肥）国际创新研究院等“七大创新平台”产业化，加快构建智能家电、电子信息及集成电路、汽车及新能源汽车、现代服务业等4个千亿级产业集群，同时聚焦新能源汽车和存储芯片两大战略性新兴产业集群，全力打造“新芯之都”，推动科技创新优势转化为产业竞争优势。

依托七大创新平台，合肥经开区实施科技中小企业“四个倍增”（数量、规模、效益、创新能力）计划，运用“创新券”、科技贷、高企贷等金融手段，设立基金大厦，聚集大量产业基金，构建科技企业成长生态体系。

数据显示，目前，合肥经开区战略性新兴产业占比超过55%，规模以上高新技术产业产值占比达到75.3%，全社会研发投入4.5%，发明专利申请量年均增长12.8%，授权量年均增长42%。今年一季度，合肥经开区高新技术产业增加值增长10.3%，高新技术产业对工业的贡献率高达134%。

“亩均效益”——

刀刃向内推动效率变革

网络玉石雕刻机器人、消防灭火机器人、康复机器人……在哈工大机器人合肥智能装备“双创”基地内，各怀绝技的机器人让人叹为观止。目前，基地已引进产业链上下游企业20余家，为本地30余家企业提供服务，一个智能制造产业的示范集群已然形成。

“我们眼前的厂房和脚下的土地，有一部分曾经是日立建机有限公司第二工业园的厂房和土地。”“双创”基地市场部总监钱程告诉记者，因市场原因，日立建机第二工业园建成后产能过剩，土地和厂房处于长期空置状态。合肥经开区支持日立建机科学规划产能，将其724亩土地退回，导入包括哈工大机器人集团在内的一批智能制造项目。这正是合肥经开区努力打造的“亩均效益高产区”。

弱化速度、强化质量，合肥经开区自2016年起实施“创转升”（创新转型升级）行动，在安徽省率先建立以“亩均效益”为核心的企业绩效综合评价制度。如何用好“亩均指挥棒”，合肥经开区“创转升”工作组办公室主任李正茂告诉记者：“我区实行绩效评价工程，对企业进行ABC分类，例如大久保机械原为C类，经过倒逼政策刺激，近两年该企业年产值和税收贡献均大幅增长，从C类提升为A类。”通过一企一策、精准帮扶，正向激励、反向倒逼，推动有限的资源向优质企业、优势产业集中，真正达到奖优罚劣的效果。

一退一进，实现了合肥经开区效率变革和动力变革。全区产业转型进一步加快，共盘活低效用地4285亩，嫁接项目将新诞生一个“千亿产值”，布局江淮大众等龙头企业，形成新能源汽车产业集群，战略性新兴产业得到发展。同时，土地的效益进一步提升，2018年全区占地工业企业亩均税收、亩均主营业务收入、亩均利润分别较上年增长了16%、39.5%、23%。

以体制机制改革激发创新活力

爬坡过坎、迎来新局面的背后，是合肥经开区以制度创新深耕改革“试验田”的不懈探索。

在这里，每个产业背后都有一个工作推进小组，他们打破部门边界，全力服务项目。这就是全区层面构建的“10755”产业创新支撑体系。

“经开区历经6次深化行政管理体制改革，机构不搞定势，一切以是否有利于解决问题、推动发展为准绳。”在杨伟看来，精简高效的小政府，是该区专注于服务企业、服务项目发展的优势所在。近几年来，合肥经开区不断深化干部人事制度改革，按照提供优质高效的服务进行设置，归并职能，率先实行大部门制，目前，全区20余个工作部门对应合肥市近百个部门。

职能转变，服务跟上。合肥经开区对企服务从“保姆式”服务升格为“管家式”服务。“管家”们从企业的战略规划、产品设计阶段就提前介入，不仅事后协调，更有事前提醒。

与此同时，创新选人用人机制，在变身份管理为岗位管理、全面推行全员聘用制基础上，合肥经开区引入第三方实施360度绩效考核，让企业和公众评判工作优劣，将考核结果与绩效工资、聘任聘用等直接挂钩，使得薪酬能升能降、人员能进能出、职务能上能下，做到“好有激励、差有问责”，成为激发干事创业的内在动能。

经过多年探索、完善，合肥经开区形成了“党政机关职能＋企业化管理＋绩效工资制”的混合体制，使政府从管理型向服务型转变，展示了改革开放试验区、经济建设主战场的创新独到之处。

“二次创业”，合肥经开区目标指向高质量。今年一季度，该区14项主要经济指标大多数超过预期，生产总值保持中高速增长，多项指标显示产业演进和动能转换明显向中高端迈进。