新建住宅区应规划托育机构，每个机构收托婴幼儿不宜超过150人，禁止有虐待、伤害婴幼儿记录的机构和个人从事托育服务……3岁以下婴幼儿托育机构如何设置和管理将有规可循。7月8日起，由国家卫生健康委员会组织起草的《托育机构设置标准（试行）》和《托育机构管理规范（试行）》向社会公开征求意见。

随着全面二孩政策的实行，孩子逐渐多了起来，民众对幼儿托育服务的需求也与日俱增，但与之相对应，托育服务机构的发展却呈现出较为粗放的状态。尽管在市场需求的引领下，新的托育机构如雨后春笋般不断涌现，托育服务的数量能够基本满足民众的需求，但托育服务的质量尤其是安全质量却还存在着不少问题，难以让民众放心。近年来，有关托育机构的管护人员虐待、体罚、侮辱或者以其他方式伤害幼儿的事件频频被媒体曝光，暴露出托育服务市场发展中的漏洞和短板。因此，规范托育服务市场的发展非常必要。

国家卫健委推动托育机构设置标准和管理规范的制定，顺应了托育服务市场健康发展的需要，以及民众对高质量托育服务的需求。在此次征求意见稿中，拟依法建立托育机构及其工作人员黑名单制度，从源头将有虐待、伤害婴幼儿记录的机构和个人拒之于托育服务市场的大门之外，有助于净化托育服务市场的经营主体和从业人员，减少侵犯婴幼儿健康权益的风险和隐患，给孩子们的健康权益提供更好的保障。

婴幼儿是弱势群体，自我保护能力很差，只有针对高风险源给婴幼儿划出更大的保护圈，用制度筑牢安全墙，才能最大限度减少婴幼儿在托育机构的安全隐患。基于托育行业黑名单，还应建立和完善托育机构准入或服务人员求职时的强制报告、查询审查、综合评估等制度，利用科学的机制和严格的程序精准识别、精准管理，实现黑名单覆盖的精准化，争取不放过一个风险源。

在严把托育机构和从业人员入口关，即建立事前黑名单的同时，还有必要建立事中黑名单制度，即对托育机构日常运营过程中暴露出来的以虐待、体罚、侮辱、性侵犯等方式伤害婴幼儿合法权益的问题，有与情节相对应的停业整顿、吊销经营资格或在一段时间内限制从业甚至终身禁业等追责措施，如此，托育行业黑名单才能更好地发挥作用。