近期，全球主要发达国家为在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机，纷纷出台一系列战略举措，把制造业特别是中高端制造业发展作为培育新动能的重点方向，大力推进传统产业改造和新兴产业培育相结合，加大政策扶持力度，强化产业政策的适度干预，积极营造培育龙头企业的生态环境。我国作为一个制造业大国，对主要发达国家的政策取向应予以高度重视，结合自身实际，积极拓宽加快培育壮大新动能的新路径，进一步优化政策环境，实现经济高质量发展。

产业政策发力，主要发达国家纷纷加大培育新动能扶持力度

一是明确重点方向，把制造业作为培育新动能的重中之重。近年来，主要发达国家明显加大了对制造业特别是中高端制造业发展的重视。2019年2月，德国联邦经济与能源部正式发布《德国工业战略2030》，明确提出了未来10年德国工业发展的目标，要求增强并扩大德国制造业在欧洲和全球范围内的经济技术实力、竞争力和领先地位。

此后不久，德国又联手法国一起发布了《面向二十一世纪欧洲工业政策之法德宣言》（简称《法德宣言》），呼吁整个欧盟必须在工业政策领域团结一致，共同制定一份更具雄心的欧洲工业战略，通过大规模投资创新领域，调整欧洲的监管框架，采取自我保护的有效措施等保持欧洲制造业的领导地位，并提高制造业在欧洲经济产出中的比例。美国则签署了一项行政命令，正式启动“美国人工智能倡议”。该倡议旨在调动更多资金和资源，促进美国的人工智能产业，并筹划颁布一系列行政命令，提高美国在人工智能、5G、量子计算等关键技术领域的竞争力，打造“面向未来的产业”。

二是立足实际情况，将传统产业改造与新兴产业培育有机结合。主要发达国家非常注重将传统产业改造与新兴产业培育有机结合。根据《德国工业战略2030》，其提出的钢铁、铜和铝产业、化工产业、机械工程和工厂建设、汽车产业、光学产业、医疗设备产业、绿色技术产业、武器装备、航空产业和增材制造（3D打印）等10大重点领域中有4项是传统产业，6项属于新兴产业。这些都是德国已经或仍处于领先地位的关键工业领域，也是德国制造走向未来的基石。

三是加大扶持力度，强化产业政策的适度干预。纵观德、美、法等主要发达国家近期的做法和战略调整，不难发现，这些举措既是发达国家为推进本国技术创新、抢占前沿技术领域发展先机、培育新动能一以贯之的做法，也是新一轮全球竞争压力下贸易保护主义和产业政策的“回潮”。欧洲通过修改相应的规则，全面实施欧盟外国投资审查措施，并且制定严格的国家立法，来保护欧洲的关键战略技术和资产，使欧洲的企业具有全球竞争力。“美国人工智能倡议”则提出直接调配资金、开放资源给人工智能领域企业和研究机构，并通过强化标准制定，加大人员培训，促进国际合作等方式，推进人工智能产业化发展。

四是政策聚焦发力，更加重视工业冠军企业培育和生态环境营造。《德国工业战略2030》明确提出要培养“国家工业冠军”，期望在人工智能、自动驾驶等战略性领域，通过国家支持再造类似空中客车一样的全球领先企业。《法德宣言》强调通过制定欧洲技术融资战略，确保金融市场支持工业创新，满足初创公司和创新技术公司的资本需求。实施“先进研究探路者计划”，推动欧洲在医疗、能源、气候、安全和数字技术领域的突破性创新，确保氢、低碳工业流程、智能医疗与网络安全等颠覆性技术涌现，并成为人工智能技术的世界领导者。“美国人工智能倡议”则更加侧重技术标准、数据开放、产业发展共性平台、人力资源培训等产业生态环境的营造，塑造更有竞争力的产业发展生态。

优化政策环境，多措并举加快培育新动能

首先，应坚持贯彻落实我国有关产业政策。通过相关政策支持产业发展和新动能培育，是已经被实践反复证明的行之有效的手段。近期发达国家培育新动能的一系列战略和举措，都是更加重视产业政策的明确宣示，我国不应该、也不能够完全废除产业政策。值得注意的是，需要调整以往倾斜性选择性的支持方式，改为更加普惠性功能性的支持方式，对大中小企业、国有民营外资企业一视同仁。加大新兴产业发展基础设施建设、政府数据资源开放、标准制定、教育和人才培养、国际合作等方面的投资力度，通过完善基础环境，强化平台保障，提升产业发展能力。探索“揭榜挂帅”等项目组织新模式，更多采取后补助或奖补等方式发放，促进产业政策从“选马”到“赛马”的转变。

其次，更加重视龙头企业的培育。美国、德国、法国都把龙头企业培育作为衡量新动能培育成效的重要指标。目前我国在培育新动能领军企业方面缺乏系统的支持政策，建议明确实施国家工业冠军计划，把领军企业培育作为政府政策支持的着力点，在人工智能、航空航天、量子技术、生命科技等引领未来发展的关键领域培育一批世界级企业、领军企业。

再次，抢抓机遇让新技术新动能喷薄而出。新技术创造新产业、衍生新业态、激活传统产业并推动新一轮国际产业转移，是带动世界经济新动能成长的革命性力量。面对数字经济、人工智能、平台经济、生物经济等领域技术日新月异的突破性变化，我国唯一的办法就是拥抱新技术、创造新产业、催生新动能。因此，建议实施国家重点产业技术提升计划，明确国家重点支持产业技术方向，创新国家重大技术发展项目组织实施机制和模式，新设立一批国家产业技术创新研究院，明确由龙头企业牵头组织，积极探索“企业为主导+科研院所和高校为主力+贯通产业链上下游+政府支持+开放合作”的组织模式，推动我国在战略前沿领域、革新技术领域突破一批关键核心技术。

最后，重视传统产业改造提升在新动能培育方面的作用。值得关注的是，新产业不会凭空产生，没有强大的传统产业作为基石，新动能培育只能是“空中楼阁”“天方夜谭”。为此，我国在新动能培育过程中，应重视传统产业改造升级，通过新技术提高传统产业生产率，加快发展新型制造和服务型制造新模式，带动已有产业提质升级，实现高质量发展。

（作者单位：中国宏观经济研究院产业所）