扶贫开发贵在坚持，关键在精准。深圳龙岗区在帮扶脱贫攻坚的路上，始终贯穿着一条红线，就是强调、突出党建引领，将基层党建与推进脱贫攻坚和建设和谐、美丽乡村结合起来。以过硬的政治理论思想武装扶贫干部头脑，抓廉政警示教育，把守扶贫廉洁底线。用改革思维激活基层对口帮扶经验，激励扶贫干部勇于担当、敢于作为，提高党员带领群众主动脱贫致富的能力，通过“传帮带”，言传身教，打造一支“带不走的扶贫工作队”。
龙岗区在对口帮扶6省（自治区）9个县（市、区）的过程中，在“精准”上下功夫，在“造血”上谋长远，以产业化发展为主导，深挖当地的已有资源和地方特色，形成可滚动获利的源头活水和再生动力，探索出了一条富有龙岗特色的产业扶贫之路，受到了社会各界的肯定。
扶贫扶长远，合作共建优势产业实现“造血”式扶贫
扶贫扶长远，长远看产业。龙岗区对口帮扶的几个地方资源禀赋不同、自然环境有异，通过产业扶贫的政策，龙岗区结合各地发展的优势产业，打开了不同地方的扶贫发展空间。值得肯定的是，在对口帮扶过程中，龙岗区注重通过发展产业的方式实现精准脱贫，推动实现从“输血”到“造血”的转变。
广西百色靖西市位于广西西南中越边境，是典型的边境国家扶贫开发工作重点县，全市共有贫困村153个，建档立卡贫困人口13.7万人，贫困发生率22.8%，是广西贫困村和贫困人口较多的县。产业发展成为边境贫困地区可持续脱贫发展的关键。为了做好扶贫协作，龙岗区配合当地有关单位，依托边境和口岸优势，借助深圳的市场、技术和资金资源，大力推动跨境产业园区建设和村集体经济发展。
依托龙邦口岸，建设了粤桂扶贫协作（跨境）产业园，形成“一园三区”的口岸经济格局。其中，在靖西易地搬迁安置区配套建设深圳（龙岗）·百色（靖西）协作共建产业园，引进深圳誉兴集团、保诚食品等10多家企业入驻；引进龙岗产服集团与广西万生隆投资公司合作，共建深圳（龙岗）·百色（靖西）跨境合作产业园，已引进年产值10亿元以上企业6家，建成后可解决边境居民就业3.2万人以上，成为靖西乃至桂西新的经济增长点和深圳东部产业转移的“飞地园区”。
在粤桂扶贫协作（跨境）产业园内，现有粤桂扶贫协作（跨境）产业园龙邦园区，一期核心区包括粤商综合服务平台及龙邦跨境落地加工产业园，其中粤商综合服务平台面积约1万平方米，可容纳约100家企业总部进驻办公，可承接1000家以上企业注册；龙邦跨境落地加工产业园区规划建设面积15万平方米，规划建设14个标准厂房，预计总投资2亿元，建成后可提供5.6万平方米厂房，提供1.2万个以上就业岗位。作为粤桂扶贫协作（跨境）产业园的前岸，主要承担粤商跨境产业转移服务、企业进出境综合服务、跨境产业合作服务、跨境商品展示贸易等口岸综合服务和枢纽功能，中方园区还会引进跨境商贸、保税物流、跨境金融、口岸综合服务产业及坚果、水产品等落地加工产业。
依托国家开放合作战略政策红利及龙邦口岸自身独特的区位优势，通过探索粤桂沿边“飞地经济”和国际产能合作模式，发展“口岸+”综合经济，将推动靖西乃至整个百色老区的救助式扶贫向产业扶贫、金融扶贫、边贸扶贫等综合性扶贫模式转变，增强边境地区经济发展的自身造血功能，助力脱贫攻坚，推动边境少数民族地区精准脱贫，促进居边致富、安边固民，为全国兴边富民提供示范。
造血扶贫模式不只在广西推行，在对口帮扶广东省汕尾市海丰县时也是成效显著。其中，威翔航空项目被列为广东省重点项目，该项目采取“前店后厂”模式，在龙岗建设全球总部和研发中心，在海丰打造航空产业城，飞机总装及交付中心、驾驶培训学校、航空小镇等项目。通过该项目的推动，将实现海丰产业转型升级的重大突破，更好地促进海丰经济的蓬勃发展。
在海丰生态科技城，龙岗区与汕尾市海丰县两地还共同打造“海龙投资大厦”，通过统筹海丰县33个贫困村扶贫资金200万元，共计6600万元，海丰县负责提供8000平方米土地并作价入股，每年每个村可收入约10万元，收益率达5%。2018年底，海丰县给每个贫困村发放了集体分红5万元。解决了33个贫困村集体收入稳定增长和贫困户脱贫问题，同时还增加了贫困户和贫困大学生就业岗位和创业机遇。目前，海丰生态科技城通过上门招商、乡贤招商、园区特色招商、产业链招商等方式，成功引进并落地建设的项目有36个，计划总投资151亿元，目前已供地96万平方米。
扶贫抓精准，特色产业带动贫困群众享红利
扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。更精准地推动产业扶贫落地生根，需要遵循市场规律，按照市场需求发展特色产业，也需要按照市场需求发挥龙头企业、合作社等新型经营主体的带动作用。龙岗区在扶贫工作中正是紧扣当地优势和特色做文章，因地制宜地选择了具有比较优势的产业，精准对接群众，形成产业与贫困户的利益联结机制，让贫困户参与生产、实现就业，提升贫困人口的自我发展能力、让贫困群众分享产业红利。三年时间里，仅在靖西市和那坡县就帮助实施村集体经济项目61个，新建蚕房14个，带动桑蚕种植2.4万亩，实施水果新种提质3300亩，新增年养猪4000头、养牛3000头，带动61个贫困村每年新增村集体收入1万元以上。
其中，在特色农副业方面，龙岗区因时因地制宜，从传统的单向扶贫往互利共赢的合作关系转变，有力促进了龙岗与被帮扶地区跨区域经济协同发展。靖西市南坡乡是典型的山旮旯贫困石漠化地区，生产生活条件极为恶劣。多年来，南坡人民战天斗地、劈石填土、造地种果，硬是从石缝中打造出3.5万亩桑园、2万亩果园。龙岗区通过对南坡乡石漠化治理的经验进行总结提升，投入90万元对逢鸡村3000亩果园进行土地提级改造，拓展造地种果面积，发动深圳社会力量购买“南坡高山脐橙”，真正使南坡石头缝里“产金果”“吐银丝”，实现山村巨变。在那坡县，利用900万元帮扶资金，采取“能人+贫困村集体+基地+贫困户”协作模式，建设桑蚕扶贫产业示范园，推动直接受益贫困村4个（其中深度贫困村3个），直接受益贫困人口约6000人。同时引入深圳同益新丝绸公司落户那坡，投资3.2亿元打造日产10万米匹丝绸的产业链。目前，工厂已于2019年1月正式开机投产，实现了从蚕茧到丝绸、从“输血”到“造血”的扶贫产业转变。
在生态养殖方面，针对深圳等大城市对肉类放心食品需求量大的特点，龙岗区在靖西市投入700万元帮扶资金，采取“龙头企业+贫困村集体+基地+市场”一体化模式，建设1万头母猪生态养殖基地。所产的猪仔由靖西市建设的若干养殖小区进行饲养，产品统一回收，以每头最低150元的劳务费支付给农户。目前，项目预计年出栏商品肉猪1.2万头以上，惠及贫困群众2600多人。同时通过积极与华润集团、温氏集团等龙头企业进行对接，推动在靖西建设现代畜牧业加工仓储基地，采取供深、供港标准进行养殖、加工、储运，产品专供深圳市场，惠及靖西、深圳两地。在此过程中，通过探索统一技术培训、统一生产标准、统一产品销售，吸纳贫困劳动力参与规模化经营，提高了扶贫产业组织化、专业化、市场化程度，实现了贫困群众“单家独户”“弱小群体”的生产活动与社会“大生产”“大市场”的有效对接。
在海丰县，龙岗区还通过整合统筹资金，结合海丰实际情况确定了袁隆平水稻、冠龙甜叶菊、黄羌金针菜、莲花茶叶、恒华养殖、五指樟茶叶、合利无公害蔬菜等7个县级产业和各镇（场）选优选好的主导产业，推进18个镇（场）建立镇级产业基地或产业园，带动贫困户发展生产，确保每个贫困户都挂钩一个产业基地，有一个产业带动，形成“一镇一业、一村一品”，带动贫困户脱贫致富。目前，袁隆平水稻已推广种植5季，种植面积达到4万亩，涉及海丰10个镇27个贫困村，辐射带动贫困户1200多户、贫困人口4100多人。
扶贫促和谐，组合拳配套撬动内生发展动能
产业扶贫关键是要以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆，结合基建、教育等综合配套服务，促进贫困个体、家庭与贫困区域协同发展，根植发展基因，激活发展动力，阻断贫困发生的动因。
资金是提高生活质量、提升发展能力的本钱。龙岗区的帮扶资金包括财政资金和招商引资等来源。三年间，龙岗区在靖西市和那坡县投入财政资金3800万元，其中深圳市统筹龙岗区财政资金2000万元，共实施帮扶项目18个，推动靖西、那坡在基础设施建设、教育、产业发展。此外，三年间，龙岗区推动完成靖西市、那坡县招商签约12个项目，签约额超过120亿元，通过招商引资引进优质的产业资源、企业资源和先进技术，促进生产力水平的提高，弥补资金来源不足，从而带动地方经济增长，地方就业增加。而在海丰县，龙岗区先后投入6.5亿元帮扶贫困村、贫困户脱贫奔康，提升社会民生，促进经济发展。
在其他对口扶贫地区，龙岗区也是以资金撬动各方扶贫力量，积极推动扶贫工作的持续有效开展。其中，2018年，龙岗区与双鸭山市签订《合作框架协议》，安排财政资金1000万元支持双鸭山市作为黑龙江省率先列入国家第三批居家和社区养老服务改革试点地区，设置老年人日间照料、亲子乐园、残疾人康复训练、文化体育娱乐等板块，打造全国一流的养老服务示范城市。龙岗区还与哈尔滨松北区签署了《合作框架协议》，建起松北（龙岗）科技创新产业园，龙岗区产服集团入驻产业园。在支援合作的江西省赣州市寻乌县，龙岗区安排财政资金1000万元、11个街道自筹660万元，援建寻乌县文峰中小学校教学楼、寻乌县滋溪大桥两个项目，并在精准扶贫、文化宣传、人才培养、教育医疗、产业帮扶等方面深化开展两地合作交流，创新支援合作方式和工作机制，优势互补、主动作为，为寻乌县如期退出贫困县行列贡献龙岗力量。2018年，龙岗区还自筹资金200万元对口支援新疆喀什地区，一批民生工程和产业项目相继建成并投入使用。
好钢要用在刀刃上，有限的资金要用在扶贫攻坚最关键的环节以及能真正提升当地环境的领域，“筑好巢”留得住当地资源，引得来外地“金凤凰”。反之，即使引得客商，实地考察投资发展环境达不到要求，也不会形成真正具有带动效应的投资和建设。可以说，龙岗区针对各个帮扶地区的实际，帮扶提升工作都是具有针对性的。龙岗区和靖西市围绕“安边固民、兴边富民”主题具体实施了“安居筑梦”工程、“产业固边”工程、“照亮边境”工程、“美丽乡村”工程、“情暖边关”工程等“五项工程”。而通过实施“安居筑梦”工程，就进行了边境危房兜底、饮水、水利、道路、通信等基础设施建设。先后投入粤桂扶贫协作资金10607.4万元，整合街道社会资金2000多万元，实施边境基础设施项目136个，其中饮水工程17个、水利工程10个、产业路32条、道路硬化5条，使边境地区的生产生活条件发生了巨大变化，共惠及贫困户16705户83525人。尤其是针对贫困户中即使领取国家危房补贴之后仍无力建房的特别困难户，实施危房改造兜底安居工程，连续两年投入资金1400万元，实施危房改造1572户，惠及特困群众3443人,使特困群众圆了安居梦。该做法已在广西全区进行推广。
在汕尾市海丰县，龙岗区坚持脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，协助当地大力推进贫困村人居环境整治，采取发展特色种植养殖、电商、光伏、技能培训等扶贫措施，累计实施到村项目312个，转移就业和就近就业1000多人。规划建设33条贫困村基础设施项目261个，目前已完工项目188个，在建项目73个，共建设道路35.631公里，自来水给水69.179公里。投入490万元建设一批农村文化广场项目，丰富农村精神文化生活。同时，各帮扶单位自筹资金3000多万元帮助33个贫困村建设了村委大楼，改善办公环境。协调深圳市第二高级技工学校招收海丰贫困户子弟共245人就学，发动90多个企业家募集125万元资助246个贫困大学生。投入400万元支持40个学校建设电子屏，投入1200万元建设海丰县培训发展中心。投入900万元开展了县城排水系统规划、新农村建设规划等项目。投入450万元帮扶陶河、联安两镇自来水管网及水厂改造，解决居民喝水难问题，农村安全饮水工程得到改善。
（数据来源：龙岗区对口扶持工作领导小组办公室）
