二十国集团（G20）领导人峰会将于6月28日至29日在日本大阪举行。在美国奉行单边主义和保护主义、世界贸易紧张局势加剧、全球经济下行风险增加的背景下，G20大阪峰会备受关注。国际社会期待此次峰会发出支持多边主义、支持合作共赢、反对欺压霸凌的信号。除多边会议之外，主要国家领导人之间的双边会谈也格外引人注目

做好应对危机准备

G20大阪峰会设置八大主题，分别是全球经济、贸易与投资、创新、环境与能源、就业、女性赋权、发展、健康，其中全球经济和世界贸易预计将成为热门话题。

世界经济是G20峰会传统重点议题。当前，美国继退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）等多边协定后，又以安全和贸易平衡为由轮番发起贸易制裁，使国际贸易出现下行趋势，给世界经济增长蒙上了阴影。如何认识当前世界经济形势，并联手做好应对经济下行准备，是此次会议的重点内容。

随着经济全球化发展，制造业产业链和消费市场结构已经成型，任何一国的保护主义或制裁措施，都将影响世界经济发展。6月4日世界银行发布经济形势最新预测，将世界贸易增长从年初预测的3.6%下调至2.6%，将今年世界经济增长率从年初预测的2.9%下调至2.6%，其中欧盟下调0.4个百分点，日本下调0.1个百分点，并预测2020年美国经济增长率将从今年的2.5%下降至1.7%。此前，国际货币基金组织于4月份发布的《世界经济展望》报告，将2019年全球经济增长预期从2018年预计的3.6%下调至3.3%，并表示经贸摩擦可能会进一步抑制全球经济增长，继续削弱本已疲弱的投资。可见，贸易保护主义不利于世界及任何一方的经济发展。

6月上旬在日本福冈召开的G20财长和央行行长会议发表声明指出，国际贸易和地缘政治紧张关系有所加剧，并表示为了应对世界经济下滑趋势，各国有必要采取一致行动。

统一数字经济规则

数字经济是今年会议主办国日本积极谋划的主要议题之一。年初，日本首相安倍晋三出席达沃斯论坛时就提出，当今世界经济的引擎已经从燃油发动机变成数字经济。数据资源将成为科技创新的重要依托。因此，如何在利用好数据资源的同时，保护好数字信息，增强其可信度，已成为世界关注的重点。日本计划通过本次G20领导人峰会，制定出指导今后数字经济发展的“大阪原则”。

围绕数字经济的规则制定，世界贸易组织框架下有80多个国家已经开始了相关讨论：一是为简化数字交易程序制定相关规则，二是保障跨境数据流通的安全性和便利性，特别是保护个人信息和知识产权安全。在6月初召开的G20贸易和数字经济部长会议上，各方对数据流通的自由性、可信赖性达成了原则性共识，但拥有众多全球领先信息技术公司的美国坚持强调企业自主判断，欧盟则更加重视保护个人信息和隐私，并未完全达成共识。

关于信息技术企业的跨境网络交易税收也是本次会议讨论的重点内容之一。因缺乏统一规则，众多信息技术企业存在逃税避税行为。G20财长和央行行长会议同意对这些企业制定最低法人税标准，但对于在本国没有经营实体的信息技术交易，如何征税仍存在技术难题。

“大阪原则”能否指导WTO框架下的具体规则制定，如何突出数字经济管理规则的可操作性，将是各方关注的重点。

WTO改革分歧大

世界贸易组织（WTO）成立24年来，成员已发展到164个，有20多个国家仍在入市谈判中。WTO对完善世界贸易规则、促进商品贸易、开放服务贸易、保护知识产权、规范政府采购、抵制贸易保护主义等发挥了重要作用。

但是，近来围绕各成员的发展定位、贸易纠纷解决机制等，各成员间分歧不断。美国发起的钢铁制裁遭到欧盟等多国起诉。今年围绕农产品贸易争端，日本与韩国对世贸组织的仲裁结果态度迥异。发达国家致力于维护本国的体制优势和技术优势。美国甚至阻挠WTO争端解决机制的上诉机构法官人选，致使7名上诉法官职位出现4个空缺。美国总统特朗普对全球贸易体系多次提出严厉批评，指责这是“史上最糟糕的贸易协定”，甚至表示如果WTO不作出使其满意的改革，美国将退出WTO协定。

WTO在推动改革、完善机能的同时，如何应对美国违反WTO协定、实行单边主义和贸易保护主义，是各成员共同面临的重要课题。

积极推动绿色发展

塑料垃圾不仅污染海洋环境，破坏生物多样性，细微塑料颗粒还能通过海洋生物食物链进入人体，影响人类健康。2017年在德国召开的G20领导人会议曾首次提出应对塑料垃圾对海洋的污染问题。会议提出减少塑料垃圾的产生、促进塑料资源再利用、削减塑料购物袋等措施。

西方发达国家是塑料垃圾的主要来源地，发展中国家被当作垃圾处理厂。近日召开的东盟国家领导人会议发表曼谷宣言，对海洋垃圾不断增加表示了担忧，要求发达国家与发展中国家联手在加强法律约束的同时，加强官民合作，治理海洋污染。4月份，菲律宾总统杜特尔特下令将加拿大运进菲律宾的69个集装箱塑料垃圾退回加拿大。5月份，马来西亚宣布将滞留在该国港口的450吨塑料垃圾运回日本等原产地。

本月中旬，在日本长野县召开的G20能源环境部长会议提出进一步削减塑料垃圾的行动计划，并提出设立新的国际会议机制，要求各国每年举行一次专题会议，详细报告具体行动计划、管理情况和回收海洋垃圾的进展。但是，该机制没有强制约束力，其实际效果还难以预测。