河北省赤城县把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与生态保护并重，通过实施生态工程建设、加大生态补偿力度、大力发展生态产业、优化生态环境等方式，探索出一条贫困地区扶贫开发与生态保护相协调、脱贫致富与可持续发展相促进的新路径。

加强思想指导，在转变观念中形成生态扶贫共识点，坚定走绿色发展、生态兴县之路的信心

跳高找站位。赤城县把生态保护放在优先位置，发挥生态保护在精准扶贫、精准脱贫中的作用，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。坚持发展和生态两条底线，将生态资源优势有效转化为产业优势、经济优势，既保住绿水青山，又改变生产生活方式，让贫困群众通过参与生态产业发展增加经营性收入和财产性收入。

跳出找定位。赤城县生态优良，森林覆盖率57.57%，草场面积484万亩，林草覆盖率83.11%，是首都重要的生态防护屏障和天然“氧吧”、全国首批100个绿色小康县之一。2019年以来,县委、县政府采取一系列有效措施，快速形成了发展新局面。按照市委对经济发展提出的做好“转型、承接、生态”三篇文章要求，赤城县立足“两区”建设定位，以生态脱贫作为脱贫攻坚的工作主线，牢牢坚持“一个总揽”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。突出“一条主线”，以生态扶贫作为脱贫攻坚工作的主题、主战场，为打赢打好脱贫攻坚战奠定坚实基础。

跳远找方位。党中央对绿色发展的高度关注和一系列政策举措的出台，让赤城迎来了发展的重大战略机遇。实施生态扶贫战略，更符合赤城实际，更符合精准扶贫，更符合农村改革发展的新要求，赤城县紧紧围绕坚定政治站位、政策引领、思维导向，坚持“生态优先”原则，充分考虑经济、生态和社会效益的协调共赢，推动绿色发展，坚定不移走绿色发展之路。

强化政策引导，在生态建设中找准生态扶贫结合点，坚定走生态强县、生态富民之路的决心

优化生态环境，打造宜居家园。为了彻底解决农村环境“脏乱差”现象，县委、政府统筹安排，标本兼治，立足长远。一是全面开展农村生态环境整治行动。开展农村环境整治攻坚行动，每个贫困村列支30万元，大力推进垃圾清理和村容村貌提升，彻底解决农村环境“脏乱差”问题。同时，将村庄绿化纳入全县造林绿化总体规划，实现“一年变净、两年变绿、三年变美”目标。二是大力推进基础设施和公共服务体系建设。将贫困村和非贫困村统筹起来，按照同一标准同步规划、有序推进，利用2年时间补齐短板，有效提升群众生产生活水平。三是有序实施空心村治理工程。结合土地增减挂钩项目，2019年度完成2个空心村的治理，4年内完成61个空心村治理任务。四是实施“矿山复绿”工程。按照“因地制宜、突出重点、先易后难、注重实效”原则，推进“矿山复绿”专项行动，大力开展矿山生态植被恢复治理工程，国家和省、市财政及矿山企业累计投入资金2亿多元，实施工程绿化1.43万亩。

加强生态工程建设，夯实扶贫基础。组织动员贫困人口参与重大生态工程建设，提高贫困人口受益程度。一方面，实施造林绿化工程99.21万亩，总投资13.94亿元，覆盖194个贫困村，占贫困村总数的83.6%，雇佣贫困人口务工2000多人次，向贫困户发放土地流转资金25万多元；实施地下水超采综合治理和高效节水灌溉工程，总投资947.38万元，惠及6个乡镇7个村，3274人；实施生态清洁小流域综合治理工程，治理面积150km2，总投资9750万元；实施京津风沙源治理工程，投资8483万元，完成水土保持综合治理面积288km2，一系列高标准的生态工程建设，有力改善了贫困村生态环境，提高了贫困群众收入。另一方面，以东西部扶贫协作和对口支援为契机，与北京在生态治理项目、发展节水农业项目、京冀水源林保护项目等方面展开深入合作，促成一系列合作成果。2016—2018年共争取帮扶资金13382.39万元，申报对口帮扶项目10个。

加大生态保护补偿力度，增加集体经济收入。充分利用贫困村的基础条件和资源优势，积极拓宽村级集体经济增收渠道。一是实施公益项目补偿。依托国家、省级重点公益林项目和停止天然林商品性采伐项目，优先向贫困村、贫困户倾斜，增加生态补偿收益。国家重点公益林项目，总投资953万元，惠及贫困村82个，贫困人口57户；省级重点公益林项目，总投资资金497万元，惠及贫困村114个；停止天然林商品性采伐项目，总投资45.3万元，惠及贫困村15个。二是抓好京张协作对口帮扶补偿。北京市在赤城县生态清洁小流域综合治理工程投资4950万元；“十三五”期间，每年安排支持赤城县发展农业节水补助项目资金2240万元；投资1.55亿元支持赤城县建设18万亩京冀生态水源保护林。这些项目的实施对赤城县推进“两区”建设，构建京津冀生态一体化格局具有重要意义。

大力发展生态产业，拓宽增收渠道。构建“5+2”扶贫产业体系，即5个特色种养富民产业：精品苗木、中药材、特色养殖、杂粮杂豆、食用菌，2个传统主导优势产业：错季蔬菜、乡村旅游。形成了“2环3带18个示范区50家市级龙头企业”（2环：环北京自然生态旅游区、环冬奥冰雪温泉旅游区；3带：白河露天蔬菜产业带、红河设施蔬菜产业带、黑河特色养殖产业带；18个示范区：全县18个乡建成18个示范区；50家市级龙头企业：打造50家市级农业产业化龙头企业和旅游重点企业）的扶贫产业格局。一是建立“产业+基地”示范区。重点推进“五项工作、八家园区、十个示范点”建设，做足产业扶贫文章。五项工作，即网络大数据演示平台及展示馆、档案馆建设，异地扶贫搬迁，空心村治理，农村环境整治，成立孝善基金；八家园区，即云州乡康绿达菌业，东卯镇金珠满江鸡纵菌业，样田乡华耐设施蔬菜，样田乡盛丰设施蔬菜，样田乡九龙湾田园综合体，马营乡弘基农业甜瓜，后城镇龙和农业草莓，田家窑镇鲜利蔬菜冷链物流八家示范园区；十个示范点，即产业、就业、光伏、生态、旅游、医疗、教育、文化、电商、京冀合作项目十个示范点。二是探索“旅游+生态扶贫”产业。推进海陀小镇、百龙新雪国、燕阳集团体育度假小镇、黑龙山文化生态旅游等项目建设，带动贫困群众增收致富。海陀小镇项目总投资70亿元，整村搬迁3个贫困村和2个非贫困村，项目征地4596亩，惠及贫困户359户、1043人，户均增收40万元，村集体年底分红。引进北京燕阳控股集团，启动总投资150亿元的冰雪体育度假小镇项目，带动10个村1947户、4372名贫困人口全部脱贫。三是发展清洁能源扶贫。2018年，在40兆瓦集中式光伏扶贫电站和11.7兆瓦村级光伏扶贫电站基础上，新建30兆瓦集中式光伏扶贫电站和44.1兆瓦村级光伏扶贫电站，带动7320户贫困人口年均增收3000元。总投资3000万元的国华风电扶贫开发项目，目前已与国华公司达成意向。四是创新产业脱贫合作模式。村企合作脱贫模式：马营乡人民政府引进河北省重点农业龙头企业弘基公司，投资1000万元，联合建设占地3200亩的马铃薯种植扶贫基地，合作期十年，年底红利公司与合作社按4∶6分成。基地全部采用现代化耕作模式，机械作业，连片经营，亩均增收500余元。覆盖带动贫困户214户、412人。“公司+合作社+农户”脱贫模式：立足资源和区位优势，按照“公司+合作社+农户”的建设模式，引进北京华耐和盛丰2家龙头企业，组建合作社5家，带动种植大户38户，流转土地2万余亩。

增加生态公益岗位，助力精准脱贫。针对“无劳力、无资金、无稳定收入来源”的“三无”贫困户，及时纳入社保兜底保障，通过提高农村低保和特困供养人员救助标准、全面落实残疾人福利保障政策、“基本医疗+大病医疗+医疗救助+惠民保险”四重保障线一站式结算等措施增加贫困群众收入、减少贫困群众支出。针对有劳动能力贫困群众，一方面，将其纳入到产业就业扶贫中来。2018年投入扶贫资金1659.57万元，安排扶贫产业项目261个，惠及贫困户8831户、19493人。另一方面，在500万元国家生态护林资金基础上，县财政每年投入2000万元，选聘6943名建档立卡贫困户为生态护林员，年人均增收3600元。累计为全县建档立卡贫困户提供生态护林员公益性岗位5322个。

注重机制督导，在推进精准扶贫中找准生态扶贫发力点，坚定走扶贫总揽、脱贫攻坚之路的恒心

全面落实主体责任。制定出台《赤城县扶贫开发和脱贫工作领导小组工作规则》，明确了党政一把手负总责，分管领导具体抓，谁主管谁负责，谁牵头谁负责的责任体系。四大班子成员全部纳入扶贫开发和脱贫工作领导小组，下设1个指挥部，20个工作专班，领导小组集体决策、指挥部协调调度、工作专班具体推进、乡镇部门合力落实。县委、县政府综合运用研究、会商、调度各项机制，推动全县上下各司其职、步调一致、令行禁止。

压实驻村帮扶责任。制定驻村帮扶请销假、考勤打卡、工作例会、公开晾晒等14项驻村帮扶制度，明确责任、严格管理。

加强扶贫政策培训。召开县乡村三级万人培训大会，邀请省扶贫办领导对全县干部进行集中培训；邀请广平县政协领导对全县干部、驻村工作队进行专题培训；邀请广平县6名扶贫干部到赤城县逐乡镇、逐村指导基础档案规范提升工作。

完善结对帮扶机制。全县112个单位4832名机关干部与32058户贫困户结成帮扶对子，实现全县党员干部对建档立卡贫困户帮扶全覆盖。县乡村三级分别成立帮扶责任人临时党组织，将每月10日定为全县集中入户“防贫日”。通过扣紧责任链条，充分激发全县干部“担当、实干、精准、高效”的工作作风和“激情工作、事争一流”的奋斗精神。

数据来源：赤城县人民政府