改革开放以来，我国户籍制度经过多次改革，发生显著变化：一是户籍约束人口流动的限制被打破，已有上亿农民进城务工；二是户籍背后的一些歧视性功能和收费被取消。近年来，农民工在就业合同、工伤保险、欠薪追讨、子女上学等方面也取得了进展。尽管如此，城乡户口差别背后仍隐藏着一些有待改进之处，如收入标准、子女入学、劳动就业、医疗卫生、社会保障、升职培训等。

现实中，户籍改革之所以在一些地方难有大的突破，一个重要原因在于国内户籍管理除了标示人的存在外，还担负着一系列功能，如儿童入托、子女上学、安置就业、社会保障等。户籍附加功能过多，造成户籍改革势必牵一发而动全身。因此，户籍制度改革要取得突破，必须作出相关的制度性安排，实行配套性改革，否则就可能难以推进。

当务之急是要打破农业、非农业“二元结构”户籍管理模式，以条件准入彻底取代原有进城人口指标控制，逐步放宽户口迁移限制，以具有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源为基本落户条件，最终实现绝大多数城市户口自由迁徙。一方面，应全面梳理相关法律法规，取消因户口差别造成的某些不公，加快户口背后的劳动、人事、工资、教育、卫生等方面改革步伐；另一方面，不断扩大社会保障覆盖面，改革现行的社会福利制度，落实流动人口就业、教育、劳保、医疗的平等权利，逐步形成城乡劳动者平等迁移、平等就业，实行全国统一的社保标准，缩小城乡之间的经济差距，促进进城农民市民化。

（作者单位：江苏省连云港市司法局法制处）