日前，中共中央、国务院印发了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（以下简称《意见》），从构建城乡统一建设用地市场的角度，对农村土地制度改革作出了部署。这是考虑到城乡二元土地制度是影响城乡融合发展的重要障碍，是牵动城乡两个地理空间和工农产业现代化的关键性问题。这些改革举措的提出，既有深刻的时代背景，又有重大的现实意义。

党的十八大以来，农村土地制度改革取得了不少新突破。与此同时，距离建成城乡统一的建设用地市场还有很长的路要走。农村集体经营性建设用地入市仅局限在33个农村土地制度改革三项试点地区探索；农村产权还很模糊，缺乏清晰准确的文本记录；农村产权交易平台尚未建立，产权资本化和退出通道不畅。

落实好《意见》，核心是要夯实土地的产权基础，建立城乡统一的建设用地市场。一是推进要有序，按照国家统一部署来实施。《意见》提出，到2022年城乡统一的建设用地市场基本建成，到2035年城乡统一的建设用地市场全面形成。目前，农村集体经营性建设用地入市尚处在部分地区开展试点的阶段，未来在全国范围内普遍推开的路径和时间节点，要视《土地管理法》修改情况和国家统一部署而定。二是推进要稳慎，严守底线、防范风险。在推进集体建设用地入市过程中，要严格守住土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。此外，也要重点守住生态保护红线，守住乡村文化根脉，高度重视和有效防范各类政治经济社会风险。三是以农民为主体，充分尊重农民意愿。土地制度改革事关农民切身利益，要以维护农民基本权益为底线，绝不能代为农民做主、强迫农民选择，真正让农民切实得到改革红利。四是前提要满足，不能一哄而上、随意变更土地用途。要把农村集体建设用地入市的基础做扎实，确保待入市土地符合空间规划、用途管制和依法取得，不得突破现有规划，不得随意改变用途，不得出现违法用地行为。

落实好《意见》，重点要做好以下工作。

一是改革完善承包地制度。土地稳了心才定，要进一步让农民吃上定心丸，抓紧落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。要平等保护并进一步放活土地经营权，为现代农业发展提供更可靠的制度保障。需要注意的是，农村土地集体所有的性质不能改变，承包地的农业用途不能改变，农民的利益要得到充分保护。要坚持宜大则大、宜小则小，不搞一刀切式的规模经营。

二是建立集体经营性建设用地入市制度。农村集体经营性建设用地入市，对盘活用好农村资源资产，进而促进城乡要素自由流动、平等交换非常重要。为加快释放集体经营性建设用地的发展红利，放开搞活乡村经济，为实现产业振兴提供安全有保障的物理空间，要按照《意见》精神，加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证，并按照国家统一部署，在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调整入市；允许村集体在农民自愿前提下，依法将有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市；推动城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市；推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。

三是稳慎改革农村宅基地制度。要按照《意见》精神，放活宅基地和农民房屋使用权；鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋；在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，允许县级政府优化村庄用地布局，有效利用乡村零星分散存量建设用地。