长三角一体化上升为国家战略，长三角如何协调发展？一体化的突破口在哪里？制度保障怎样提升？4月20日，在以“长三角一体化：理论与对策”为主题的中国城市百人论坛2019春夏研讨会上，来自国内顶尖的智库专家们展开了研讨。

目标与定位

上海市委书记李强说，去年以来，上海在国家有关方面的大力支持下，联合江苏、浙江、安徽三省，编制实施了三年行动计划，推进了一批重点项目，形成了一批重要成果。我们要全力以赴推进长三角一体化国家战略落地落实，三省一市共同努力，把长三角建设成全国贯彻新发展理念的引领示范区，成为全球资源配置的亚太门户，成为具有全球竞争力的世界级城市群。

在沪苏浙三省市交界区域建设长三角一体化发展示范区，就是要深入践行新发展理念，率先探索区域一体化制度创新，率先探索高质量发展体制机制，推动全面深化改革举措的集中落实、率先突破、系统集成，努力打造改革开放新高地、生态价值新高地、创新经济新高地、人居品质新高地。

长三角内部是否需要一个均衡化的发展，来自上海社会科学院原副院长黄仁伟认为，如果长三角内部还存在巨大差异，就很难有真正的一体化发展。他以欧盟内部通过产业一体化为先导带动一体化的经验，指出长三角到现在没有一个核心的产业一体化，重复的产业多，这是长三角长期以来难以一体化的原因之一。

长三角一体化，能不能跳出长三角看长三角呢？浙江大学中国新型城镇化研究院院长吴越认为，要把长三角一体化国家战略和另一个国家战略长江经济带建设联系起来看，同时还要放眼亚洲尤其是东亚，要从更高的战略视野思考长三角一体化的带动效应。

方案与路径

“长三角一体化发展没有现成的经验和方案可以照搬，要回答好‘1+1+1+1>4’这个重大命题，既需要实践探索，也需要理论支撑，必须立足实际思考、着眼长远谋划。”李强强调。

中国科学院副院长、党组成员、院士张亚平认为，长三角一体化要注重三方面创新。一是科技创新一体化，发挥长三角地区科技体系完备优势，主动瞄准国际科技前沿和国家重大需求，发展新动能，科技创新引领产业融合发展，深化区域科技创新合作，推动上海与全球科创中心、合肥国家综合性科学中心及其他城市产业创新中心统筹发展，着力打造区域协同创新共同体，争取早日建成具有国际影响力的科技高地。二是生态文明创新，长三角更高质量的一体化以人与自然和谐发展为前提，把生态环境保护放在长三角建设的突出位置，努力建成青山常在、绿水长流、空气清新的长三角，区域层面坚定不移落实主体功能区划政策和制度优化城市、农村、生态空间配置，合理应用不同地区的环境容量和资源禀赋，引导产业有序分工和布局，建立区域环境质量目标管理模式，促进资源管理和环境整治的联合与协同，探索地区间上下游差异化多元化生态机制。三是机制创新一体化，以构建统一开放有序、透明的城市环境为目标，进一步消除市场体制、机制障碍，通过生产要素一体化示范建设促进商品化信息化资金流、技术流等生产要素在长三角区域自由流动，以区域长远利益为原则，通过创新深度合作的一体化制度，率先实现区域治理能力和治理体系现代化，探索合作立法机制，建立一体化政策法规环境。

建设长三角区域一体化如何起步？第十届全国政协副主席、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪认为，第一要贯彻优势互补、共同提高的原则，“区域一体化发展，不是截长补短，是真正做到开放、融合、相互促进、共同提高”。第二要突破体制瓶颈，在长三角区域内推动生产要素有序流动，达到效益最大化。

对于长三角协调机制，中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯说，区域合作要有成本共担、利益共享的统一思想。她认为，长三角一体化的关键在上海，上海在一体化中要更加开放，长三角一体化要实现更高质量发展，很大程度上取决于上海如何带动长三角其他地区，把哪些资源和制度分享给周边城市和地区。

支撑与建设

谈及长三角一体化示范区建设的构想，国家发展改革委原副秘书长范恒山表示，这个示范区应该是长三角一体化高质量发展的引领区，一体化融合发展的先行区，从理念到资源要素流动再到产业发展，从基础设施到体制机制改革都要实现一体化，成为城乡协调发展的示范区和创新创业的理想地。

上海大学党委书记、校长，中国工程院院士金东寒则认为，打造长三角一体化发展示范区要重点解决三个关键问题，第一是协同培育产业，要将各省市竞争最激烈的战略性新兴产业和高新产业协同培育作为一体化示范区的工作重点；第二是推动区域一体化领域的体制机制改革和跨区域协同治理重大制度创新突破；第三是打造示范区统一市场，推动要素资源有序高效流动。

关于长三角一体化，多数观点聚焦在经济发展上。中国区域经济学会副会长、南开大学经济学院教授郝寿义认为，长三角高质量发展目标应该设定在保护生态和发展经济两个维度上。所谓保护生态，就是要重新思考环境保护与经济发展的关系，要想保护好生态，传统的生产和生活方式是不行的，这意味着整个生产生活方式都要调整。

中国科学院科技战略咨询研究院副院长樊杰表示，长三角一体化要着力建设“美丽长三角”。他说：“我们呼唤高颜值高品质的长三角，这个区域是中国历史上颜值高、天生丽质、文化积淀深、现代化建设起步快的区域。因此，要把‘美丽长三角’作为长三角一体化建设的重要目标，按照高质量发展的基本内涵，经济文化，生态环境相互协调，同步发展，使得长三角高质量发展重要特征体现在‘美丽长三角’目标上。”