改革开放40多年来，我国农业取得了巨大成功，为国民经济增长提供了充足的生产要素。新形势下我国农业发展和粮食安全面临新的挑战，依靠要素投入的数量型增长越来越不可持续，如何实现增长动能转换和创新驱动发展是一个非常重要的问题。解决这些问题，关键是要提升农业全要素生产率。

一是推动农业前沿技术进步。长期以来，我国农业以提高土地产出率为目标，选择了一条以现代高产品种、资源高效利用技术和现代化学投入为主要内容的技术进步路径。新形势下，农业由以单产高产为导向的数量型发展阶段，转向以品质质量为导向的高质量发展阶段，技术进步应逐渐向资源节约型技术与劳动节约型技术并重的方向发展，加快推进农业机械化，加快突破农业关键核心技术，培育农业战略科技创新力量。

二是提升农业技术效率。农业的劳动对象是有生命的动植物活体，农业技术在进行转移或扩散时，需加强对自然条件的适应性研究和基础设施的改良等，这有赖于农业科技推广体系的建设与完善。新形势下，要重点解决小农户与现代农业的衔接难题，坚持农技推广的公共性和公益性，建立健全以政府公益性农技推广机构为主导，科研教学单位、社会化服务组织和龙头企业等新型经营主体广泛参与的“一主多元”基层农技推广体系。

三是加大农村人力资本投资。人力资本主要表现为劳动者所具有和运用的科学文化知识、职业技术知识和技能、健康及劳动者的地理分布等，其投资主要通过教育、培训、健康医疗和职业迁徙来进行。在这方面，应全面提升农村教育、医疗卫生、文化体育等公共服务水平，推动城乡义务教育一体化发展，加快标准化村卫生室建设，建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度，落实更加积极的就业政策，加强就业服务和职业技能培训，促进农村劳动力多渠道转移就业等。

四是进一步推进制度创新。乡村振兴应根据各地实际情况，因地制宜，积极探索有关土地制度、农村金融制度和一二三产业融合的体制机制创新等。进一步巩固和完善农村基本经营制度；深化农村土地制度改革，发展多种形式农业适度规模经营；建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制；支持农村新产业、新模式、新业态发展等。

五是实现绿色发展。农业高质量发展除了要求资源节约外，还要求具备环境友好的特征，最大限度地减轻农业生产对环境的负外部效应。实践中，需加强农村污染治理和生态环境保护，发展生态循环农业和农业废弃物资源化利用，扩大轮作休耕制度试点，实施乡村绿化美化行动等，更好践行绿色发展理念。

（肖 伟）