县域拥有我国超过60％的总人口、超过90％的国土面积、贡献了超过50％的国民生产总值，处于对上“通天线”、对下“接地气”的重要位置。实践表明，实施创新驱动发展战略，用好科技这把“金钥匙”，能够解决县域发展中的难点和堵点，打通创新“最后一公里”，从而实现县域经济高质量发展

实施创新驱动发展战略，基础在县域，活力在县域，难点也在县域。经过多年努力，我国县域科技创新取得了长足进步，对县域经济社会发展的支撑作用显著增强，但总体仍然比较薄弱，区域发展不平衡等现象突出。科技部日前启动了首批52个创新型县（市）建设，建设周期为3年。怎样破解县域创新中的难题？如何调动创新资源在县域集聚并发挥作用？就这些问题，经济日报记者采访了部分创新型县（市）。

营造环境 服务为民惠民

一不通铁路、二不通高速公路、三没有矿藏资源，山区贫困小县如何发展经济？浙江省新昌县给出的回答是两个字——创新。10多年间，新昌县通过营造科创环境，补齐区位、资源和人才的诸多短板，实现了从贫困县到全国百强县的跨越。

“区位不足服务补、资源不足科技补、基础不足模式补、人才不足机制补，我们政企联动，积极探索从科技强到产业优、生态好的发展新路。”新昌县县长黄旭荣告诉记者：“现在县里正抓紧建设轴承产业创新服务综合体，以后产业创新链条上的问题都能统一解决，为企业提供便利。”

越是资源匮乏、发展滞后的贫困地区，越需要科技创新。在我国西部，用科技助力脱贫的案例也有不少，宁夏盐池县就是其中一个。“过去这里‘风吹沙子口，抬脚不见路’，提高恶劣环境下土地的节约集约利用离不开科技创新。我们每年在财力有限的情况下，对科技方面的财政投入仍以30%的速度增长，2018年全县农业科技进步贡献率达59%，这对西北贫困县来说非常难得。”盐池县县长戴培吉说。

“贫困是多种原因造成的，但根子是思想观念上的贫困。要把‘富口袋’与‘富脑袋’相结合，治穷还得先治愚。”戴培吉介绍，盐池县坚持科教育人，每年举办种植、养殖等方面科普知识讲座60余场次，并选派科技特派员、“三区人才”和科技扶贫指导员，深入乡村结对开展技术指导；大力实施新型职业农民培育工程，创办了“田间课堂”“三农”新型平台等农技培训平台，实现了有条件的贫困人口每人掌握1至2门实用技术。

县域创新成果纷纷涌现，“科技镇长团”从江苏省常熟市试点，选送科技人才到一线帮扶基层和企业，经过10年探索，已成为全国县域创新的一面旗帜；24小时不断线的“四川科技扶贫在线”平台，实现省市县1.6万名专家实时在线服务，高效对接田间地头的疑难杂症；湖北省加大力度开展智慧农业示范基地建设，实现农产品从基地监控到质量追溯全链条服务……这些成功实践正在打通县域创新发展的“神经末梢”。

盘活资源 加强产学研合作

近年来，县域经济正由小城镇为主的点状发展模式转向工业园区集聚式的网状结构。借助新技术改造和提升传统产业，挖掘县域“散、小、精、特”的存量经济资源，将大有可为。

“没有夕阳产业，只有夕阳产品。”科技部部长王志刚表示，新时期推进县域创新驱动发展，必须坚持把做强产业作为出发点和落脚点，实现科技创新与产业发展的深度融合。

湖南省浏阳市委书记黎春秋表示，浏阳以智能制造技术、先进生产工艺改造为重点，推动烟花爆竹等传统产业转型升级。一方面，坚决淘汰落后产能，采取关闭停产、兼并重组、整合提升等措施，退出花炮企业（工区）386家；另一方面，深入开展“烟花爆竹智能制造三年行动”，引导企业累计投入20.78亿元，对558家花炮企业实施“五新”（新产品、新设备、新工艺、新材料、新厂房）技术改造，目前已建成投产智能组合烟花生产线11条。

2017年，江苏省张家港市率先推出产学研预研资金管理措施，设立2000万元专项产学研预研资金，同步建设“产学研综合信息平台”。“企业有技术难题需求、高校院所有可产业化技术成果，过去校企双方点对点对接只能解决小部分需求，效率不高，更多企业不清楚该找怎样的高校院所。”张家港市副市长胡新华表示，搭建平台、提供资金保障，目的就是提供一个有效可行的科技供需市场“交换站”，盘活创新资源。

3年来，江西省井冈山市围绕茶叶、食用菌、黄菊等种植及加工，农业科技示范园区建设和水产养殖累计实施中央引导地方科技发展专项12项，项目资金3000万元，改变传统产业发展中品种单一、生产落后、附加值低的状况，努力探索高效农业、生态农业的新路子，推动当地由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。

“实践表明，县域只有实施创新驱动发展战略，发展才有动力，经济才有活力，实现高质量发展才能有效落实，乡村振兴的产业基础才能夯实。”科技部农村科技司司长兰玉杰说。

搭建平台 释放人才活力

县域创新驱动发展的要素，包括政策、环境、人才和技术等，都需要密集与持续的资金投入。然而，县域经济发展一直以来都面临人才短缺的问题，吸引、培养和留住人才是关键。

山东省邹城市通过创新体制机制，不断探索打造吸引人才的“强磁场”。邹城市科技局局长朱红卫介绍，对于人才引进，邹城通过实施“邹鲁英才”计划，依托创新领军企业，围绕平台建设、技术研发和产品攻关的人才需求,主动到科研院所遴选产业创新人才。

安徽省宁国市摸索出一条“政府主要领导直接参与、职能部门全程跟踪服务、合作院校牵线搭桥、本土企业嫁接共建”的人才引进模式，同时推行“宁国市高层次人才服务卡”制度，营造人才立体服务环境。“有一个能发挥才能的平台或空间，创新人才就会留在其岗位，留在当地，为县域发展贡献力量。”宁国市委书记王普说：“我们致力于打造集创新人才引进培育、先进技术研发、技术成果转化和创新创业服务为一体的‘宁国智谷’，集聚了一批高层次科技专家人才，已带来专利技术近百项。”

“县域创新搞好了，上支撑省市，下带动乡镇，但现在还存在发展不平衡不充分的问题。”王志刚指出，当前县域创新仍要着重把汇聚人才资源、释放人才活力作为县域创新的关键举措，把深化科技创新综合改革、营造良好创新生态作为县域创新的根本保障，为人才创造条件，使得他们能够通过创新和科研活动实现价值，提升县域经济的内生发展动力。