2019年，欧洲议会进入选举年，欧盟政治生态即将迎来一场“大洗牌”。在全球范围内单边与保护主义抬头，现行国际秩序受到挑战的大环境下，欧洲如何稳固自身一体化进程，应对内外局势的诸多不确定性值得关注。

在2018年初，欧洲政经界间普遍蔓延着一股乐观情绪，认为2018年是“欧洲回归，大有可为”的一年。然而，欧元区在2018年经历了经济复苏“倒春寒”后，当地业界对欧盟2019年发展态势的展望谨慎了许多。2019年，欧洲议会进入选举年，欧盟政治生态即将迎来一场“大洗牌”。在全球范围内单边与保护主义抬头，现行国际秩序受到挑战的大环境下，欧洲如何稳固自身一体化进程，应对内外局势的诸多不确定性值得关注。

政治风向面临抉择

引导内部政治生态，保证一体化进程不受威胁或许是本年度欧盟需要面临的最大挑战。当前，欧盟政治风向正面临着关键的“十字路口”，但在过去一年内，民粹与极右思潮已经呈现出蔓延态势，特别是身为欧盟“三驾马车”的德国、法国、意大利均未能置身事外。意大利选举出了较为激进的民粹联盟政府后，德国总理默克尔所在的基督教民主联盟党亦遭遇了地方选举失败，并直接导致默克尔宣布放弃竞选连任下一届德国总理职位。法国总统马克龙则正在面临自执政以来最大的民意危机，席卷法国多地的“黄马甲”不仅迫使法国政府取消了2019年上调燃油税的计划，还对欧洲多国产生了“示范”效应，引发了外界对欧洲社会稳定的担忧。

欧洲多国政府遭遇的窘境表明，欧洲传统上“精英政治”与民众诉求之间的间隙愈发明显，主流执政精英关注的环保、移民等问题与人民实际生活需要脱节，导致反欧盟、反政府的激进情绪滋生。今年5月份，欧盟成员国即将举行欧洲议会直接选举，欧洲极右与民粹主义政党纷纷将此次选举视为政治良机，预计最终选举结果将在一定程度上反映出欧洲政治生态撕裂的现状。

欧元地位遭遇挑战

今年是欧元诞生的第20个年头，“负重求进”或许是对欧元未来发展状况的最好写照。

2018年12月底，欧盟发布了一项旨在提升欧元国际地位的行动倡议，同时建议欧盟成员国在一些国际贸易领域更多使用欧元。在美元霸权面临越来越多的国际质疑声中，欧盟上述倡议引发了全球范围内的广泛关注。

欧盟委员会主席容克此前指出，欧盟企业在油气能源、原材料以及航空制造等领域的交易中，过于依赖美元结算，即使是欧洲本土的空中客车飞机制造公司，也有超过一半的收入以美元计价。容克认为，这种现象十分“荒谬”。

除此之外，美国在2018年单方面退出伊核协议，致使欧洲企业在购买伊朗油气产品时，面临被美国制裁的风险。不再稳固可靠的美欧关系进一步坚定了欧盟提升金融主权的意愿。

欧盟委员会此间公布的消息显示，欧盟成员国将于2019年上半年就提升欧元地位问题展开密切讨论，初步讨论结果将于年中发布。

但与此同时，欧元的发展仍然需要面对欧元区改革进程缓慢以及一系列内外风险考验。2019年，预计欧盟将继续推进经济与货币联盟、银行业联盟、资本市场联盟等一系列改革进程，致力于进一步打造稳定的内部经济金融框架。但是，考虑到欧元区核心国家的政府均不同程度地受到本国“疑欧”或民粹势力掣肘，各国今年能在多大程度上就上述问题达成共识，仍旧是一个未知数。由于一度被欧盟寄予厚望的“法德轴心”在2018年的运转不甚顺畅，今年欧元区内部的结构性改革前景预计仍将充满挑战。

外部环境迎来“变局”

从全球层面看，现行国际秩序正在处于一个快速且深刻的调整期，与此相伴的保护主义、单边主义趋势对欧洲经济影响同样不可小觑。2018年，欧盟以美国盟友的身份，“意外”成了特朗普政府的钢铝关税征收对象，同时欧盟提出的世界贸易组织改革倡议亦未获美方认可，受益于全球化发展，总体经济结构高度外向的欧盟面对一系列“变局”很不适应。此外，在全球多个经济体之间蔓延的贸易摩擦亦为欧盟经济复苏前景增添了不确定性。

容克与美国总统特朗普于2018年7月份达成了为期5个月的“暂时停火”协议，一致认同欧美将致力于实现“三零”目标，并将就欧美贸易协定开展筹备性谈判。

不过，直至目前，欧美贸易谈判代表仍未对双边贸易安排达成一致，美国政府近期亦开始加大对欧盟的公开批评与施压力度，威胁称“正考虑对欧盟汽车行业开启232调查”。

此间有欧盟官员表示，欧盟2019年的核心贸易政策将主要涵盖三大方面，首要任务便是围绕汽车关税、对伊朗贸易等“敏感话题”与美国深入沟通，避免美欧陷入进一步贸易对抗；其次是继续推进世贸组织的改革进程，避免多边体系进一步破裂；再次是加快推进与其他经济体的贸易投资协定谈判。