“锡林郭勒盟总面积20.3万平方公里，常住人口105万人，其中农村牧区常住人口37.12万人，占总人口的35.46%，牧民居住分散，间隔三四十公里才能见到一户人家。”内蒙古锡林郭勒盟委副书记、盟长霍照良说，逐步进入老年社会后，牧区养老业已成为草原最突出的问题之一。按照盟委、行署“集中居住、养老育幼、政府扶持、多元运作”的牧区养老服务工作思路，锡林浩特市探索出了一条牧区养老新路子。

这一牧区养老模式采取廉租住房与公共租赁住房并轨运行方式，政府拿出495套廉租房作为牧区老年人进城集中养老用房，拿出10套商业用房作为养老服务用房，建设分户、居家型“爱祺乐”牧民养老园区。

占地2.85万平方米的园区位于锡林浩特市巴彦查干街道办事处达布希勒特社区，总投资1.04亿元，建筑面积3万平方米，设计床位990张。2014年9月份正式投入使用，现已入住495户828名老人，其中养老育幼158户，实现70%的苏木镇老年人进城养老。

“以提高城乡养老服务均等化水平为出发点，按照进城养老兼顾育幼、陪读、就医的发展思路，坚持自愿、自理、自助原则，采用‘政府扶持、企业运作、集中服务、分户生活’的模式，建立适合牧区老年人需求、民族特色浓郁、功能设施完善的牧民养老园区。”霍照良说。

“爱祺乐”牧民养老服务中心是由一家企业注册成立的民办企业，承包经营园区，负责园区日常经营管理。与入住老年人、经营业主签订房屋租赁协议，收取一定的房屋租金、物业管理费，代收代缴水电暖费用，确保养老人员有序入住、有序退出，实现园区可持续发展。

园区属于非营利项目，政府在3年内将养老用房的承包费全部返还用于养老园区大型维修、维护、运行及物业管理等工作；3年后，从养老用房承包费中提取适当比例资金作为企业扶持补贴和物业管理费，以降低园区运营管理成本。养老用房租金按照公租房收费标准每月每平方米收取6元，政府为园区低保户按每平方米2元标准补贴房租，减轻了入住老人的经济负担。“养老服务用房前3年免收房屋租金，仅需支付水电暖费用便可经营创业，极大提高了牧民进城创业的积极性。”霍照良说。

495套廉租房和10套商业用房的高效率使用，是锡林浩特市政府去房地产库存的有力尝试，有效盘活了现有闲置房源。同时，园区运营吸引了大批劳动力进入养老服务业，园区从业人员达60余人，促进了养老与就业的结合。目前，全盟建成和在建园区的养老床位总数达到7472张，可满足25%的牧区老年人集中养老需求。