刚刚闭幕的中央农村工作会议提出，牢固树立农业农村优先发展的政策导向，切实稳住“三农”这个基本盘，突出抓好“三农”工作各项硬任务的落实。新的一年里，如何稳住这个基本盘？农业农村工作将从哪些方面突破？中央农办主任、农业农村部部长韩长赋接受了经济日报记者采访。
韩长赋认为，要坚持农业农村优先发展总方针，以实现农业农村现代化为总目标，以实施乡村振兴战略为总抓手，加大脱贫攻坚力度，提升农业发展质量，稳定粮食生产，保障重要农产品供给，推动农民持续增收，抓好农村人居环境整治，全面深化农村改革，加强乡风文明建设，健全乡村治理体系，确保乡村振兴取得新进展。
农业农村部门明年将集中力量抓重点，把“三农”大事要事急事难事抓到位：脱贫攻坚不能延误，坚决打赢精准脱贫攻坚战；粮食生产不能下滑，务必稳定粮食面积和产量；农村人居环境整治要由点到面全面推开，确保取得实质性进展；此外，要彻底清理整治“大棚房”问题，毫不松懈做好非洲猪瘟防控。在此基础上，统筹做好农业发展、乡村建设、农村改革等工作。
推动农业高质量发展
韩长赋说，中央经济工作会议提出了“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。农业领域要把推进农业供给侧结构性改革做深做细。一方面，优化种植结构，巩固玉米结构调整成果，适当调减低质低效区水稻，实施大豆振兴计划，着力扩大东北、黄淮海地区大豆种植面积，支持长江流域油菜生产，合理调整“粮经饲”结构，大力发展优质饲草料生产。另一方面，推进畜牧业提质增效，优化生猪产业和屠宰产能布局，继续开展畜禽养殖标准化示范创建，提高养殖屠宰规模化水平，推动奶业振兴发展，加强奶源基地建设。
韩长赋介绍，过去两年大力实施农业绿色发展“五大行动”，取得了明显成效。2019年将大力实施畜禽粪污整县治理项目，实现畜牧大县全覆盖，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率要达到100%，同步推进中小养殖场和散养户粪污治理。要推进农药化肥减量增效，将果菜茶有机肥替代化肥试点扩大到175个县，开展农药化肥包装废弃物回收，巩固化肥农药“负增长”成效。
当前，农业农村部已实施乡村振兴科技支撑行动，加快关键核心技术攻关与装备创制应用。“2019年将推动10个以上创新联盟实体化运行，新启动建设1至2个创新中心。实施农业重大技术协同推广计划，打造一批科技支撑产业强镇。加强农作物种质资源和畜禽遗传资源保护，建设一批保种场，开展4大粮食作物和11种特色作物良种联合攻关，实施畜禽种业振兴行动。”韩长赋说。
打开乡村振兴新局面
韩长赋表示，当前城乡差距大，最直观的就是公共设施和公共服务落差大，这是广大农民群众最期盼解决的难事。要把农村作为基础设施建设补短板的重点，推动实施村庄基础设施建设工程。有关部门将巩固提升农村饮水安全，推进“四好”农村路建设，完善县乡村物流基础设施网络，加快农村电网改造和宽带进村，推动城市基础设施向农村延伸。提升社保、养老等服务水平，在制度接轨的基础上提高农村社会保障标准。加大乡镇基本公共服务投入。
“乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。”韩长赋说，2019年，将出台推进乡风文明建设的指导文件，做好文明村镇创建活动，充分发挥村规民约作用，采取群众认可的约束性措施，大力推进移风易俗，有效遏制陈规陋习，树立农村文明新风。同时，继续办好中国农民丰收节。
韩长赋说，农业农村部门将积极会同组织部门抓基层建设，配强村两委班子，全面选派优秀干部到贫困村、薄弱村和乡村振兴重点村示范村任第一书记。持续整顿软弱涣散村党组织，以县为单位“一村一策”逐个整顿，把农村党支部建成坚强的领导核心和战斗堡垒。推动健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障政策，强化村级组织服务功能。
有效激发乡村发展活力
“今年是改革开放40周年，40年前改革发端于农村，40年后改革再出发，我们要以土地制度改革为牵引，深入推进新一轮农村改革。”谈及农村改革时，韩长赋说。
要按期完成农村集体资产清产核资。按照中央要求，农村集体资产清产核资要在2019年底基本完成。这是农村集体产权制度改革最基础的工作。要加大人力物力保障，严格执行政策，确保按时完成，得到农民认可，不留矛盾隐患。明年，再选择10个左右省份、30个左右地市，整建制推进改革试点。要做好新成立集体经济组织登记赋码工作。
要稳慎推进农村宅基地改革。农村宅基地制度改革涉及农民切身利益，必须守好底线。要重点围绕宅基地“三权分置”，拓展改革试点，丰富试点内容，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权有效途径。结合发展乡村旅游、下乡返乡创新创业等，探索盘活利用闲置宅基地和农房，增加农民财产性收入的办法。明年将抓紧制定加强农村宅基地管理的政策文件，指导各地规范开展管理工作。同时，开展农村宅基地和农房调查，摸清全国宅基地基本情况。力争2020年基本完成房地一体宅基地使用权登记颁证工作。
要以家庭农场、农民合作社为重点培育各类新型经营主体。强化对家庭农场指导服务，启动家庭农场培育计划，开展示范创建。促进合作社规范提升，深入推进示范社建设，集中清理“空壳合作社”。促进新型农业经营主体与小农户协同发展。小农户在相当长一个时期都是我国农业生产的基本面，工作中绝不能忽视。要加快发展生产性服务业，把小农户带入现代农业产业链、价值链。同时，引导龙头企业与合作社、农户建立股权式契约式利益分享机制，推进土地经营权入股农业产业化经营，让农民分享增值收益。
