转变政府职能，是深化经济体制改革和行政体制改革的关键所在。理顺政府与市场、政府与社会的关系，切实加快政府职能转变，有利于推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，解决发展不平衡不充分问题，更好满足人民对美好生活的需要。当前和今后一个时期，找准政府职能转变的重要抓手，推动“放管服”改革不断向纵深发展，是摆在我们面前的一项重要工作。需要注意的是，各类开发区是改革开放以来我们引入市场机制推动区域发展的成功尝试，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济等发挥了重要作用。特别是开发区首创的“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务、“负面清单”管理模式等，亦为我们打造服务型政府、激发市场活力提供了有益探索。可总结其中的一些经验和做法，从而更好深化“放管服”改革，加快推进政府职能深刻转变。
其一，正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，既是一个重大理论命题，又是一个重大实践命题。开发区建设引入市场机制，发挥企业作为市场主体的作用，实行“政府主导、企业运作”的运营机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用。“政府主导、企业运作”的理念，遵循了市场经济规律和经济体制改革方向，使市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进，为我们更好地界定政府职能、发挥市场作用提供了有益借鉴。在推动政府职能转变的过程中，政府主要做好产业发展定位、企业运营监督、社会公共服务等工作，将产业发展等充分交给企业、交给市场，减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，真正让市场成为推动经济发展的主要力量，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化。同时，市场经济也是法治经济，要建立公平开放透明的市场规则，保证市场正常运转，稳定市场合理预期，推动市场主体有序竞争、互利共赢。要加快提升各级政府的法治意识，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，大力打造法治政府，加强政务诚信建设。
其二，高起点做好规划、高标准落实规划，充分发挥科学规划的战略引领和刚性约束作用。
先谋而后动是成功的基石。科学制定规划、坚定执行规划，是政府工作的一个重要内容。一方面，政策、规划制定要充分论证，强调切实可行。要树立“先规划、后建设”的理念，善借各种“外脑”，高起点做好区域发展布局和产业规划，广聚民智科学制定各项政策措施，切实做到科学决策、民主决策，提升规划水平，增强科学性和权威性。另一方面，政策、规划执行要持续发力、久久为功。各级部门要以“功成不必在我、功成必须有我”的精神境界，凝聚各方力量，担当实干、善作善成。此外，政策落实要更多在“用好”上下功夫。要吃准吃透、用活用好已有的各项政策，争取政策效应最大化，做好“落”的文章；对全国性、普惠性的政策要做好“挖”的文章，灵活使用、用足用活。
其三，创新招商引资的方式方法，大力做好引进投资、促进发展的文章。
一方面，要加大产业链招商引资力度，在科学规划的基础上，着眼高端产业定位，围绕重点产业需求，主动开展产业链精准招商。另一方面，要更多鼓励企业创办各类创新创业孵化平台，特别要成立专业的产业服务团队，为科技型中小企业提供“全方位+立体化”的服务，包括满足企业落地建设、生产运营的基础服务，以及促进企业持续成长的科技创新、人才、政策和投融资等增值服务，解决产业发展全生命周期面临的各种问题，促进创新创业资源快速孵化转化。
其四，提升政务服务水平和能力，全力打造良好的营商环境。
各地开发区成立之初都是按“小政府、大社会、小机构、大服务”的模式建立的，这一模式在开发区多年的发展实践中证明是行之有效的，并逐渐由开发区向整个社会推广。新时代新形势下，要进一步打造服务型政府，明确政府与市场、政府与企业、政府与社会的权责边界，加快建立“三个清单”：以权力清单明确政府能做什么，做到“法无授权不可为”；以责任清单明确政府该怎么管市场，做到“法定职责必须为”；以负面清单明确对企业的约束有哪些，做到“法无禁止即可为”。通过建立“三个清单”，依法管好“看得见的手”，用好“看不见的手”。要加快商事制度改革，优化企业从注册设立到生产经营各个环节的业务办理流程，从受理条件、受理程序、服务时间、收费标准等方面，提升行政审批效率，延伸政务服务链条；建立相对集中的行政许可权工作制度保障体系，完善审批业务联合实施、审批与监管信息推送、审批现场联合核查、审批服务协调等机制，以系统化的制度体系推动审批与监管有效衔接、无缝对接；健全完善权责清单、督查问责办法，推动审批服务全程留痕，实现可追溯、可评价、可追责，提升政务服务效能；提高主动服务的意识和能力，畅通政府联系企业渠道，帮助企业解决实际困难和问题，提升服务水平，着力优化市场营商环境，更好满足人民群众对美好生活的新期待。
（作者系中共山东省委党校校刊部教授）
