“在十一届三中全会精神的指导下，我国旅游业开始由政治外事事业向经济产业转型。”在张辉看来，这种转型取得了瞩目的成就，促使我国跻身世界旅游大国行列。但是，受当时我国社会经济环境的限制，旅游发展形成了固有的模式，这种模式以入境旅游为主体，以主要城市为依托，以主要景区为骨干，以观光旅游为核心，以旅行社为运行方式，以获取外汇为目的，也就是小旅游发展模式。

“进入新世纪以来，我国旅游形成了大旅游发展模式，这种模式以国民旅游为重心、以主要城市为依托、以区域旅游为网络、以度假旅游和观光旅游为核心、以散客服务体系为运行方式、以获取旅游综合效益为目的。”张辉表示，随着时代的发展，我们对旅游的认识越来越深入。近年来，全域旅游的概念开始发展。

发展全域旅游，将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，有利于不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，更好满足旅游消费需求。

今年，国务院办公厅印发了《关于促进全域旅游发展的指导意见》，对走全域旅游发展的新路径作出了部署。当前，全域旅游已上升为国家战略，各地以全域旅游为主线推进旅游供给侧结构性改革，迸发出发展全域旅游的源源动力，各地将全域旅游作为党委政府“一把手”工程、“牛鼻子”工程，既为旅游业转型升级挖掘了潜力，也为其他产业发展提供了动能，为整个经济结构调整注入了活力。

对发展全域旅游，张辉有自己的认识。“全域旅游是新时代我国社会经济新旧动能转换的需要。党的十八大以来，我国经济增长驱动力着力于新旧动能转换。从2013年开始，我国消费对经济增长的贡献作用逐渐增强。全域旅游的提出便为旅游这种消费增长提供了良好的消费环境。通过发展全域旅游，使旅游消费成为未来我国经济增长新模式与新动力。”

“从旅游品质来说，全域旅游是旅游便利化，不是旅游要素化。”他表示，各地在发展全域旅游实践中，要依据区域内现有资源、设施和服务，以旅游便利化为目标规划出适应旅游需求的完整旅游服务系统，以满足旅游者对旅游品质提升的需要。“我国的旅游目的地不仅要规划度假区、旅游小镇、自驾营地、度假项目、旅游风景道，还要规划车辆租赁系统、标识系统、旅游代理系统、旅游公共服务系统，要研究旅游者如何前往旅游目的地的旅行方式、度假方式等。所有这些不仅涉及旅游硬件建设，还有服务等软件建设问题。”

“从旅游功能来说，全域旅游强调的是旅游贡献率，而不仅仅是旅游增长率。”他说，在《关于促进全域旅游发展的指导意见》中，提出了全域旅游发展四个主要目标，其中之一是旅游效益最大化。意见指出，要把旅游业作为经济社会发展的重要支撑，发挥旅游“一业兴百业”的带动作用，促进传统产业提档升级，孵化一批新产业、新业态，不断提高旅游对经济和就业的综合贡献水平。按照这一目标来分析全域旅游的成效，追求的不是旅游人数、旅游收入以及两者的增长率，而是旅游对社会经济发展的贡献率，对相关产业的辐射力等。

“从空间范围来说，全域旅游实施是在国内，不仅会影响国内旅游市场，还会对我国的入境旅游发展产生影响。”张辉说，如果通过全域旅游实践，在空间域、产业域、要素域和管理域更加完备，让旅游形态更为丰富，旅游品质更为优质，旅游秩序更为规范，旅游服务更为完善，旅游者出游更加便利，可以进一步激活入境旅游需求，推动入境旅游市场增长。