特色小镇是小城镇中间的一种类型，我们要把它作为探索者、领跑者和示范者。特色小镇绝对不能搞成行政孤岛，更不能变成一种单独的城镇发展现象。要通过特色小镇的发展带动小城镇发展，从而实现城乡融合发展。

当前，应正确认识小城镇的作用。小城镇具有三方面的独特作用。第一，它能重构我国的城镇体系布局，是我国城镇化的重要一环，既要能够承载城市疏散转移的功能，参与到城镇化的发展当中，同时还要能够更多地吸纳农村地区的转移人口。第二，就是它要借由财政转移支付，推动构建城乡均衡发展的公共服务体系。第三，要通过小城镇建设，建立起未来城乡融合的市民社会的现代化的治理模式。这三个重大作用，其实是对小城镇在城市化发展中的作用一种新的认识，我们要赋予小城镇新的功能、新的职责，这样才能让小城镇更好地衔接城市，更好地为广大的农村地区服务。

未来，在特色小镇和特色小城镇发展中，应当明确要求各级政府贯彻落实中央的城市工作会议精神。城市工作会议指出，在城镇化进程中要解决城市问题，必须要城乡两端发力，共同来出力解决现在城市发展面临的矛盾和问题。要把城市工作会议的这一原则和精神落实到小城镇工作的层面上。

此外，还要研究落实小城镇的建设维护管理基金问题。按照独立税种同一税率，专征专管专用的原则，为小城镇和农村的发展提供财政资金。

各级政府都要认真贯彻落实经国务院批准的省域城镇体系规划。要按照国家的大政方针，科学、合理发展，约束发展的盲目性和冲动。

（文字整理 欧阳梦云 吴 浩 张海燕 秦 悦）