11月1日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍即将于2019年1月1日起施行的《行政区划管理条例》相关情况。民政部副部长唐承沛表示，《行政区划管理条例》的出台，是行政区划管理一个重要的里程碑。民政部将全面梳理现行政策制度和做法，加强行政区划管理政策制度立改废工作，抓好《条例》的配套制度建设。

全面推进依法治国的应有之义

为何要在此时发布《行政区划管理条例》？唐承沛表示，党的十八大以来，根据党中央、国务院关于稳妥有序优化行政区划设置的决策部署，民政部根据实际需要，从2013年到2017年，在各地深入研究论证、逐级上报基础上，经民政部审核并报国务院批准138件县级以上的行政区划调整事项。

“这些调整服务了国家重大战略实施，促进了新型城镇化建设，配合了行政管理体制改革。比如，通过调整北京、天津、河北部分地方行政区划，为京津冀协同发展和北京非首都功能的疏解提供了城镇载体和支撑。比如通过优化上海、南京、重庆等长江沿线城市行政区划设置，为长江经济带发展战略的实施提供了相应的支持。”民政部区划地名司司长柳拯说。

“随着经济社会快速发展，行政区划管理工作中面临的改革发展稳定任务越来越重，依法加强行政区划管理在党和国家工作全局中的地位更加重要、作用更加突出。出台《条例》对于在行政区划领域深入落实全面深化改革任务，主动对接国家重大发展战略、有效维护社会稳定具有重要意义。”唐承沛说。

防止撤县改市一哄而上

会上，柳拯在回答经济日报记者提问时表示，民政部将按照从严掌握、成熟一个、办理一个的原则，把握好撤县改市申报审核的节奏，切实避免出现一哄而上的情况。

柳拯说，撤县改市是城镇行政区划调整的一个类型。中央要求推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，这既是对城镇化工作的总体要求，也是在撤县设市过程中应该遵循的基本原则。对于撤县设市的节奏问题，他表示，一是明确要求、严格规范；二是专家论证、效果评估；三是区域协调、统筹推进。

柳拯表示，要确保撤县改市的地方真正符合新型城镇化的需要，确保各地申请撤县改市工作能够规范有序开展。同时，民政部将专家论证意见作为审核撤县改市的一个重要依据，并推动建立了行政区划调整效果评估工作机制，把调整后的实际效果作为后续审核撤县改市工作的一个重要参考。

抓好条例贯彻落实

“《行政区划管理条例》的出台，是行政区划管理一个重要的里程碑。”唐承沛表示，《条例》的出台是一个契机，是一个基础，但下一步还有很多工作要做。从民政部来说，下一步需要做好三方面工作：

一是在行政区划管理工作中进一步加强党的领导。《条例》明确要求，行政区划管理工作应当加强党的领导，行政区划的重大调整应当及时报告党中央。下一步，民政部要进一步建立健全行政区划重大事项向党中央报告的制度，全面加强党对行政区划工作的领导。

二是进一步提升行政区划工作服务大局的能力。民政部将按照《条例》的要求，加强行政区划顶层规划和战略研究，进一步提升行政区划设置的规范性、科学性、有效性，更好发挥行政区划服务大局的积极作用。

三是切实抓好《条例》贯彻落实。一方面，抓好《条例》配套制度建设，全面梳理现行政策制度和做法，加强行政区划管理政策制度立改废工作；另一方面，要加强培训，特别是各级民政部门从事行政区划管理人员，要学好、用好、落实好《条例》，全面提升行政区划管理的法治化和规范化水平。