□ 安 然

近日，欧盟与意大利“预算案之争”进一步升温。本周，欧盟否决并驳回了意大利此前提交的2019年预算案，并要求意政府在3周内修改预算案。欧盟委员会此间公布的信息显示，欧盟严重关切意大利2019年预算案中的赤字比率，呼吁意政府尽快以实际行动维护欧盟财政稳定纪律。据了解，这是欧盟自成立以来首度拒绝成员国年度预算案，由于意政府目前倾向于坚守原有预算立场，业界普遍担心欧元区动荡再起。

本月初，意政府公布了2019年预算草案，草案要点是将财政赤字占国内生产总值的比例提高至2.4%。这一举动超乎外界预料，并立刻在欧盟及欧元区内部引发了反弹及担忧情绪。欧盟认为，意大利最新公布的预算案与其他欧盟成员国的财政路线明显背离。尽管面临着巨大压力，意政府仍然将这份充满争议的预算草案提交至欧盟委员会。

面对意政府近乎挑衅的做法，欧盟予以了严厉警告。欧盟委员会在近日发布的相关公报中指出，意大利2019年预算案的赤字水平不降反升，有悖于今年夏季欧盟内部一致通过的财政约束意见。欧盟强调，意大利2017年的债务规模在欧元区位居第二，占GDP比例达到了131.2%，相当于每位意大利公民负债3.7万欧元。在此情况下，意大利政府却凭借对未来经济增长的乐观预期，提高明年的债务比例，这一做法“蕴含了巨大负面风险”。欧盟委员会副主席东布罗夫斯基就此评论认为，意政府试图“以债消债”的方案对该国青少年群体极不公平，维持稳健的财政政策是稳定市场信心的关键。

意政府“剑走偏锋”亦引发了其他欧盟成员国的不安。欧盟轮值主席国奥地利主张欧盟坚持财政纪律，奥总理库尔茨批评意大利在“纵容市场的不确定性”，支持欧盟拒绝未经修改的预算案。德国财政部长舒尔茨认为，“负债累累的人必须在承担新债务时更加谨慎”。荷兰首相吕特则公开呼吁意政府应尊重欧盟的预算规则。

但是，意政府似乎不会轻易选择退让。在欧盟展现出强硬态度后，意财政部长特里亚向欧盟委员会致函表示，意政府知道自己选择了一条“不符合规则的道路”，这是一个“艰难的决定”，但为了促使意大利经济全面复苏，同时考虑到意大利人民正面临着持续的经济困境，这样做是“必要的”。

意总理孔特此前被外界认为是意民粹政府中的“稳定器”。孔特近日亦在罗马为预算案辩护称，该预算案是避免意大利陷入持续衰退的“唯一途径”。对于预算案，意政府目前没有“B计划”。不过，孔特也表示，他仍然希望与欧盟保持对话以解决分歧。

据悉，欧盟此前尚未正式拒绝过任何一个成员国的预算案，曾经被欧盟认定为预算“不合规”的成员国政府最终均与欧盟达成了和解，此次欧意之间的“预算案之争”可谓开启了一个不和谐的先河。业界建议，欧盟的确应该更多考虑意政府的预算意见，因为自欧债危机爆发后至今，紧缩政策对意大利的纾困作用微乎其微。但也有意见认为，意民粹政府为兑现竞选承诺，赢得更多国内民意支持，不惜与欧盟财政纪律“对着干”的做法，将欧盟和欧元区经济与政治稳定置于巨大风险之下。显然，“西式”民主选举制度难以完整回答“少数与多数”的悖论，同样值得深思。