“成都第五季香境”对成都市民来说并不陌生，这是四川第一家规模化薰衣草种植基地，是市民就近休闲观光的好去处。

“成都第五季香境”的前身是原属郫都区唐昌街道战旗村村集体所办的复合肥厂、预制厂和村委会老办公楼所在地。2015年，战旗村将这一闲置集体性建设用地挂牌以705.97万元拍卖给四川迈高旅游公司，敲响了四川集体经营性建设用地入市“第一槌”。

“一槌定音”——集体经营性建设用地入市改革的春风不仅吹醒了沉睡的土地资产，更为产业发展引来源源“活水”。随着乡村振兴步伐不断加快，战旗村的改革还在继续，农民则成为最大获益者。

最新统计数据显示，战旗村已完成45宗，共计610亩土地入市。相关农民集体及个人共获得超过3.53亿元土地收入，其中约2.8亿元用于集体经济的积累和发展，约7071万元用于农民股东现金分配。

“从2016年开始，每年能分红1000多元。靠着龙头旅游企业带动，每到周末，村民们自办的农家乐里人来人往。我们不用出去打工了，家门口的工作挑着做！”好日子让战旗村村民罗正全喜形于色。

改革，本就是摸着石头过河，初期自然不易。

战旗村党支部书记高德敏介绍，为了发展集体经济，战旗村村委绞尽脑汁。“在管理上，我们还是缺乏经验，随着酒厂、复合肥厂、砖厂的关停，土地闲置了好多年。正是借助土地入市改革的机遇，我们才开始整合产业。”高德敏说。

首先，土地入市后获得的资金可以投入到乡村建设、产业发展中。其次，通过引入四川迈高旅游公司，产业规划实现了“让专业的人做专业的事”。再次，乡村振兴带动了乡村旅游不断发展，村民们致富的积极性被充分调动起来。

为了还权赋能、明确主体，战旗村创新设计“产权主体+实施主体”的集体经营性建设用地入市组织结构，成立集体资产管理公司作为入市实施主体，明确村集体为集体建设用地所有权人，将集体资产以股权形式确权量化到符合资格的村集体成员。

在收益分红方面，战旗村始终坚持“二八原则”。即土地净收益的20%用于集体成员现金分红，80%作为村集体公积金、公益金等，避免分光吃光，保障村民长远生计，促进集体经济可持续发展。

在资源统筹分配方面，战旗村编制完成了农村集体建设用地土地利用专项规划，推动土地利用、城乡建设、产业发展和生态保护规划“多规合一”。在空间上、时间上做出总体布局和优化安排，重构了全区乡村空间要素结构。

战旗村的探索给我们什么启示？一是创新摸底机制，夯实改革基础，解决了“地从何来”；二是创新编制集建专规，确保科学用地，解决了“地怎么用”；三是创新设计组织机构，畅通入市渠道，解决了“谁来入市”；四是创新增值收益分配，平衡各方利益，解决了“钱怎么分”；五是创新基层治理模式，保障农民权利，解决了“钱怎么花”。